1 建设工程造价的基本程序

目前，建设工程造价基本程序是：

（1）工程设计阶段，设计单位应根据业主的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在拟定的估算内。

（2）工程招标阶段，编制投资预算。

（3）工程实施阶段，进行施工合同签订。

（4）竣工竣工阶段，全面汇集竣工结算资料，编制竣工结算。

2 有效控制工程造价的措施

（1）在项目建设前期阶段必须实行监理制度。通过设计过程的监理，并积极推行“限额设计”方法，使设计文件趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。从设计阶段就有效地控制了整个项目的造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计的人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，设计成果必须是实用、先进而且造价合理。设计阶段控制工程造价的另一方面必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来的。

（2）有效地控制工程造价，应从多方面采取措施。从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济观点审查设计方案；从经济上采取措施就是动态地比较造价计划值与实际值，严格审核各项费用支出。

（3）工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。

（4）工程造价控制的核心是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。

（5）对工程造价控制必须进行全过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，对于擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积，审查造价时不予承认，有关部门应追究责任。

3 工程项目实施各阶段的造价控制管理

（1）加强招标投标阶段管理，合理确定工程造价。推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。这个阶段的管理一般包括五个方面：第一，坚持公平、公开、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；第二，工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质；第三，合理确定项目实施成本。在招标投标中，投标竞争重点之一就是价格竞争，而价格优势的形成要求造价编制人员凭借对市场信息的掌握，从以往类似工程中取其实际成本资料计算出工程量清单。在工程量清单基础上根据技术部门提出的技术措施和施工组织方案、生产部门提出的设备规模、劳资部提出的各工种结构和人员规模及招标文件规定的材料供应方式，确定工程量清单中各分部分项的费用；根据工程所在地与现驻地距离及需调遣的人员设备数量调遣费用、项目部管理人员数量和交通工具、检验工具等配备情况计算现场管理费用及本工程应交的税金；再加上招标费用和预计发生的交工后的保修服务费等计算出施工企业承揽该工程的全部直接支出。第四，根据报价策略，确定投标报价。有了一个项目的成本与造价，施工企业还应讲究报价策略。既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择报价，对一个工程总报价基本确定的项目，灵活运用不平衡报价法。第五，各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

（2）合同签订阶段管理。合同是工程管理的灵魂，项目实施与管理就应将一切工作都放在合同的签订和管理上，争取更多的权益。降低项目成本、提高经济效益是合同订立的原则。因此，在合同签订阶段就必须充分结合工程造价管理。合同价款及工程款支付是合同签订阶段的重要内容之一，因而应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用都应有明确的约定；在签订的过程中，对招标文件和设计不明确、不具体的内容可通过谈判，争取得到有利于合理价格的合同条款；此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效量。

（3）工程施工阶段造价控制。工程施工阶段是建筑产品形成，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。应在满足工程质量和进度的情况下加强成本控制。有效的成本控制可以很好地调节承包双方的行为和利益，既降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。降低工程成本，要正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系。第一，编制目标责任成本和目标责任预算。工程中标后开工前，造价编制人员应指导项目部确定工程的目标责任成本，在中标额基础上调整预算以确定工程项目的预算成本。根据合同承诺、工程所处环境、人力、设备及市场发展趋势制定出材料费、机械费、人工费及数量比较大的材料单价控制表，制定出各分部分项工程的责任预算书。项目部以工程的实物量为基础，按照部门、施工队和班组的分工进行分解，形成各部门、施工队和班组的责任成本。第二，对人工费、材料费、机械费的控制与管理。在人工费控制上实耗工日数不得超过定额工日数，并结合实际发放工资与定额工资的情况对各工种直接费用进行控制。材料采购要尽量减少中间环节，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。对施工机械费的控制，施工企业要切实加强设备的维护与保养，提高设备利用率和完好率。对确需租用外部机械的，要做好工序衔接，提高利用率。同时，还要按月做好成本原始资料的收集和整理，正确计算月度工程成本，并按照目标责任预算考核要求进行考核。及时采取纠偏措施。按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为造价控制提供依据。

（4）工程竣工结算阶段的管理。竣工结算阶段是如实反映建设项目产品价格和工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具体法律约束力合同得以确认和控制。项目经济效益的好坏，还与工程最后结算阶段编制的决算书正确、完整息息相关，工程项目做的再好，如少算、漏算，那工程就算是白干了，包括对前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都将会付诸东流，所以在竣工结算阶段要全面的收集施工过程中发生的各种设计变更、现场签证、采取的各种经济技术措施显得尤为重要。在向业主提出最终结算额前，造价编制人员必须与财务人员认真全面的核对，如发现实际支付和应收入二者之间有差距，应认真查明原因。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。