公路工程施工管理就是通过各生产要素的动态管理和优化配置，按照现代企业运行规律，最终实现项目工程经济效益和社会效益。就我国公路施工管理的现状来看，在公路施工管理中已经取得了很大的成绩，然而仍然存在很多的不足和问题。公路施工建设的市场需求不断增大，对公路施工管理各方面提出了更高的要求，需要我们在实践中不断创新，适应市场经济需要。

一、引言

这些年以来，公路施工建设已经成为城市规划发展中的一个重要环节，推进我国城市化发展的进程持续有效的进行。公路施工建设的市场需求不断增大，同时对公路施工建设的技术水平等各方面提出了更高的要求。公路施工管理是公路施工建设中的重要基础，只有做好公路施工管理，才能更好地为公路施工建设工作提供可靠的保证。因此，就向公路施工管理方面以及工程施工方提出了更高的要求，整个施工过程要严格遵守施工标准和规范，合理有效的进行组织施工，结合施工现场实际情况灵活运用施工方案。与此同时，要求要做好各种临时情况的应急预案，以及针对各种可能出现的问题做好相应的防范。

二、基于创新的公路施工项目管理的必然性

首先。新时代持续发展离不开创新。纵观大量历史事实，可以说明，一切社会发展与进步都与创新是分割不开的。我国发展的基本战略之一就是，长期坚持改革、发展、创新。企业要想发展就必须占有相应的市场份额，就要求必须有体制、资本、管理、技术、机制等方面的竞争优势。也就是说，如果不具备竞争优势，那么在市场竞争中其所占有的市场份额就会慢慢变少，以至于不再具有市场竞争力，最终的结果将会是被市场淘汰出局。这些因素对公路施工加强项目管理的创新提出了十分迫切的要求。其次，创新推动现代企业制度的不断发展。在现代市场经济发展方式下，公路施工企业被市场潮流推向了市场。

不同企业之间的竞争意识、经营性的市场观念开始慢慢形成，传统的发展方式和思想观念也在慢慢的得到转变。项目与企业间存在诸多的问题，对项目施工管理的正常实施造成严重的影响，例如，约束不严、激励不够、关系模糊、不确定因素过多、责任不明等等。公路施工项目能否解决好企业与项目的关系，能够顺利全面实施是关键。现代企业制度建设对项目施工管理提出了新的要求，必须通过创新才能实现。最后，公路施工建设本身需要发展，同样少不了创新的推动。就现阶段的情况来看，我国公路施工建设中存在很多方面的问题。如公路市场不同地区存在相当程度的壁垒，这在一定程度上影响着公路市场的未来的健康发展。还有就是行业保护仍然较为严重。市场中，公路施工建设和管理企业同样有国有和个体之分，两者之间的市场竞争优势有很大差别，其中存在多方面的不正当竞争现象，同样也会对市场公平造成影响。常常不自觉地发生职能错位，监理和设计职责不能很好履行。

现在市场经济中很大程度上属于买方市场，在公路施工建设和管理过程中，业主正是处于买方的位置，这给承包商造成了很大的被动。在双方签订的施工合同中，会存在不平等的条约或者不合理的要求，往往让业主能够摆脱责任。在公路施工建设工程投标过程中，不同企业之间还会存在相互压价或者是过度竞争的现象发生。总结来讲，我国公路市场存在许多政策导向、人为因素，法律法规还没有健全，不能完全按照市场经济的规律运行。但是，现代经济的未来运行趋势是由整个市场主导的，一个企业或个人是无法改变市场经济的发展方向。公路施工建设管理同样需要不断创新，才能更加完善自身，更加与时俱进。

三、公路工程施工项目管理创新的基本准则

一方面，要适应生产力的发展。生产力三要素包括劳动工具、劳动对象以及劳动者。只有这三个要素有效的结合起来，才能发挥出潜在的生产力价值。公路施工建设和管理的生产力水平就决定了其中需要怎么的管理模式。而公路施工管理又会反过来影响施工建设的生产力水平。两者是相互影响，互相制约的。随着时代的发展和市场经济的需求不断扩大，越来越多的企业在公路施工建设和管理过程中，逐渐投入更多的新设备，技术含量更高，生产效率更高效。

同时也会影响工程成本的控制问题。在市场经济中，需要具备一定的竞争优势才能获得更多的劳动生产要素，也就是才能有更多的生产力。如果在竞争中失去劳动对象，生产力三要素就难以结合起来，就不能转化和发挥潜在的生产力。另外，在市场经济飞速发展的同时，市场对劳动者的素质的要求也越来越高。生产力三要素中，劳动者是灵魂，使是用、掌握劳动工具，获得劳动对象的主人公。只有生产力三要素全部成立，并且能够有机结合起来，才能够最有效率地发挥它们的作用。这样一来，公路施工建设和管理工作才能够得到创新式的发展。另一方面，要以适应市场的需要。市场经济的主体是市场本身，只有适应了市场的主体需求或发展规律才能获得更多的经济效益。

四、公路工程项目施工管理创新的途径

(一)建立健全项目部的组织机构，加强项目部的建设

公路施工企业为国民经济做出了重要贡献，为国家创造了巨大的财富，走过了几十年的历史。但因为种种原因，通常意义上，项目施工管理项目定义为:合同签订后，合同明确的范围作为项目。然后对此范围进行管理。很多研究认为应该将公路施工项目管理的内容进行主体和空间上的延伸。为了获得经济效益和社会效益，将项目部作为企业的分公司进行设立和定位，即通过对项目全过程的有效管理，从市场跟踪到投标竞争，从合同签订到履约的全过程出发，来建立健全项目部的组织机构。创新的公路施工管理方案需要基本具备:确立组织机构，明确公司的体制，建立起相应的现代企业管理制度。

但有创新的机制，方案才能能有效运行，才能具有极强的生命力。要增强企业实力，实际上就是提高项目部的盈利水平，加强其建设。企业竞争力具体体现在企业对市场机遇的捕捉和判断能力和企业的实力。市场机遇的捕捉和判断能力是来源于项目部良好的业绩和及时准确的信息。而企业的实力则来源于项目部的经济效益和社会效益。所以，加强项目部的建设就是使项目分公司牢牢占有已有的市场，不断增强市场的竞争能力，不断占有和开拓潜在的市场，提高其市场敏感性，树立良好社会形象。

(二)招标程序刚性化，重视方案设计

公路工程项目施工管理创新首先应该保证到招标程序的严谨性和刚性化。同时还要推进项目进度等安排能够实现弹性化作业。招标工作的推进要应该以更加科学有效的方式进行。所有的程序步骤都要按照标准的规范流程进行。包括公开发布项目招标公告，接受投标报名，进行规范化资格预审，对招标文件的要求和审核工作，规范组织召开开标，完善评标文本报告等等。还要签发中标通知书，和履约保证金通知单。这些流程中的任何环节都按照规范进行，统一化管理和实施。招标工作管理中心除了要保证上述招标流程的规范化进行，另外还要对招标工作的操作程序进行进一步的优化和创新。从而，能在很大程度上提升公路施工建设和管理项目招标工作的工作效率。

(三)机构的体制进行创新，掌握相关的核心技术

对公路施工管理进行机构创新后，必须给体制进行创新。合同履约期仍然是项目的生命周期。但项目部变成分公司，而不再仅仅是企业的派出机构。机构的体制进行创新，形成科学的法人管理结构，建立企业法人财产制度，确立有限责任制度，建立起现代企业制度。项目部分公司要认真抓好成本、工期、质量的控制，切实执行合同。同时，要尽量避免因为管理不善、合同缺陷所带来的风险，将可能性损失最小化。项目施工管理得以顺利实施，保证施工的进度和质量，必须有强有力的创新技术的支持，才能获取最大经济效益。进行技术创新指的是掌握相关的核心技术。

实质就是企业应用新装备、新工艺、新技术、和新的知识，采用新的经营管理模式和生产方式，占据市场并实现市场价值，提高产品的市场竞争力、附加值和技术含量。技术创新根据产品确定工艺和技术，根据市场确定产品，最后确定所采用的技术是引进、合作开发还是自主开发。同时，技术创新是项目施工管理创新的基础，还为机制创新和体制创新等提供保障和支持。只有掌握了相关的核心技术才能使企业占领相应市场，立于不败之地。

(四)以创新的思维方式对企业进行管理

企业高层管理者的重视是项目施工管理不断创新的关键。应将创新工作切实落到实处并将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位。项目施工管理的创新方案，要不断寻求符合实际的模式，并不是要固定某一种模式，要不断创新完善。创新方案根据创新原则和遵循时代要求去提出。创新方案要具有项目施工管理的内在要求和公路施工企业的实际情况。要深刻认识项目施工管理创新的长期性、艰巨性、重要性和紧迫性。以市场的需求为出发点，切实加强创新意识，提高经费的投入，加大人才的培养和引进。公路施工管理工作专业性非常地显著，联系到很多相关边缘学科的专业性知识，一般的工作人员在实际管理工作中会遇到多方面的问题。

(五)探索创新式的公路施工管理模式

公路施工管理上溯到学科类别中，应该属于管理学科。追溯到管理学科的发展，其是在二战期间出现了相关的理论，形成理论体系和开始作用于管理活动，是在五十年代左右。目前，比较成熟的管理科学模型有:资源配置模型、网络模型、盈亏平衡模型，对策模型，决策理论模型等。实际上，管理的最终目标是为了获得经济效益的最大化，通过建立和运用一系列的数学分析模型，经过计算机的分析比较之后做出相对较优的决策。管理学科采用科学的理论和方法，降低管理决策中的不确定性，在实际管理活动中得到广泛应用。整个市场经济中，公路市场是一个重要组成部分。

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