近年来,由于多种原因,我镇各类安全事故隐患增多,事故发生偏高,安全生产形势比较严峻。就我镇当前安全而言,尽管镇党委、政府及各职能部门着力加大安全生产监督力度，采取了种种强硬措施，但收效甚微。去年1-11月全镇各类伤亡事故接连发生,居高不下。镇党委、政府对此高度重视,多次在会上或日常工作中提出,要求各职能部门找准问题,查明原因,拿出措施,抓好落实，加强安全监督管理，坚决遏制各类事故频发势头。针对当前严峻形势,适逢《安全生产法》的实施,各职能部门特别是安全生产监督管理部门深感责任重大，镇经贸安全管理部门根据镇党委、政府的要求和当前我镇安全生产的现状，深入基层,查找存在的问题和事故多发的原因,就如何采取有效对策措施，遏制和减少我镇各类事故,进行了深入调查、分析和研究,并希望与镇党委、政府、人大和全镇各界有关安全管理行家共同探讨。        一、我镇当前安全生产现状        桃花岛以岛建镇，地理位于舟山群岛东南部、穿山半岛以东海域，岛周四面环海，全镇共有12个行政村、1个居委会，有54家中小型企业，大小船只300余艘，是一个半农半渔的乡镇。据调查，2002年1-11月份，全镇发生各类安全事故37起，死亡人数12人。其中：海洋捕捞作业事故7起，死亡8人；海上交通（货运）事故1起，沉船1艘，死亡1人；陆上交通事故22起，死亡2人；其他意外事故1起，死亡1人；山林火灾事故6起。        二、安全生产中存在问题与原因分析        近年来，我镇虽然在落实安全生产措施，防范与遏止各类重大事故发生方面取得了一定的成效，但我们也发现许多不尽人意之处。各类安全事故时有发生，尤其是海上渔业安全生产，一些渔民为抢夺渔场资源而不顾安全生产，伤亡事故居高不下，事故隐患十分严重。我们从上述各类事故发生的原因和不利因素来分析，其主要表现如下：        （一）海洋捕捞与水上交通安全事故隐患严重        1、海洋捕捞：造成海洋捕捞事故多发的原因和不利因素有：        一是国际海洋公约的实施及中日、中韩渔业协定的生效，国内渔场空间缩小，水产资源衰竭，渔业减产减收，导致渔区投入后劲不足，部分渔船船龄长、船况差，而分布广，查不胜查。尤其是中小型渔船，安全救生设备有效配备率仍不高，救生设备陈旧，海上自救能力较差。        二是随着我国对外开放、对内搞活的不断深入，经济发展促进货运业兴旺，大批外轮频繁进出我国港口、渔船作业水域，对渔船安全构成严重威胁。        三是渔区生产经营方式的重大变化。渔船身份的变动、人员流动频繁，在自主灵活的经营方式，使得渔民以效益最大化为主要目标，加上渔区资源衰退，生产成本上升，效益下降的原因，渔民安全投入减少，冒险作业等现象非常普遍，渔船事故隐患明显增加，使安全管理趋于被动。        四是内陆地区非渔业劳动力的涌入，增添了海上渔业安全生产管理的难度。沿海经济发展对廉价劳动力的需求，推动了内陆非渔区劳动力向沿海渔区快速流动，但涌入的大多数非渔区劳动力大多未经培训，就直接上船出海，加剧了船员整体素质的下滑，使海洋渔业安全生产形势更为严峻。        2、水上交通：随着桃花知名度的提高，旅游事业逐年兴旺，同时也促进了海岛水上交通运输业的快速发展。一方面，对于桃花水上客运来讲，近几年外来游客日益增加，尤其在“五一”和“十一”长假旅游黄金周期间，旅客拥挤，在运营过程中出现超载和上下船争先等混乱现象，导致水上交通事故发生。如九九年七月桃运公司“金翔”轮所发生的打缆时由于船只冲力，缆绳致使旅客重伤，直接经济赔偿50万元一事。另一方面，随着渔农村经济体制的改革，我镇个体运输船只逐年增多。但这些个体经营船只大多数都是超龄老化的木质船，有的还属于“三无”船只，且设备陈旧，自救能力差，再加上船员本身素质原因，冒险运营现象普遍，事故隐患严重。如2002年3月15日稻蓬村浙普12010号朱增耐运输船，由于其本人驾驶技术不过硬，安全意识淡薄，在横穿桃花港国际航道时，不慎被外轮撞沉，导致船上9人落水，其中1人死亡的事故。        （二）道路交通安全事故频发        我镇近几年陆上交通事故居高不下，根据目前我镇交通道路设施配套来看，虽然有较大改观，但仍未能满足车辆发展的需求。尤其是一些老街、老路，由于路面窄、行人多，而行驶车辆车速过快，再说有些驾驶人员自身素质差，操作不规，违章停车现象严重等原因，致使交通事故居高不下，隐患严重。据调查，存有事故隐患及事故多发的原因有以下几个方面：        1、行驶车速过快：在桃源路公前街一带行人较多，特别是在两所学校门口，若车辆行驶速度过快的话，容易发生事故。        2、违规违章多：有些车主为抢夺生意,不顾安全,冒险超载运行。特别是在道路偏僻、弯道较多、路面狭窄的路段行驶, 超载、冒险运行有着严重的事故隐患。我们在调查中发现，中心小学(包括幼儿园)学生包车未按规定定额运营，时常超载现象严重，同时还发现在街道路面两侧及人行道乱停车以及占道行驶和无证驾驶等违规情况，尤其是一些机动三轮车，违规现象更为严重。        3、人员安全意识淡薄：我镇只有2万不到人口，且交通安全事故时常发生，这从中说明了人的安全意识淡薄，横穿马路、非载客车搭客和未成年人骑自行车等现象普遍存在，从而引发出各类交通安全隐患。        （三）工、矿企业安全事故突出        1、矿山企业：我镇一些个私矿山企业显著特点是规模小、布局不合理，矿山管理粗放，开采工艺技术落后，人员素质不高，安全条件差，矿山安全事故隐患较多。分析矿山安全事故隐患的主要原因有以下几方面：        ⑴矿山布局不合理。由于各种原因，我镇现有矿山企业的布局缺少严格的统一规划，矿山企业逢山便采，水运码头沿海遍设，矿山采场已形成矿连矿、矿对矿的状况，采场设置过密，其间距小于法定的安全距离。加之矿山生产爆破作业时间不统一，给矿山的生产和矿石的短拨运输安全留下了不少事故隐患。        ⑵采矿工艺简单，开采技术落后。矿山企业由于其恶劣的工作环境和落后的作业方式，决定了在生产过程中容易发生各类安全事故。多年来由于我镇个私矿山业主建设投资资金实力不足，再加上矿山业主的短期行为，促使矿山企业不愿也无力在矿山安全设施建设中投入必要的人力、物力和财力，因而造成矿山企业开采规模小、采矿工艺简单，技术落后，安全性差等问题。有些矿山业主一味追求经济效益，突击性生产，穿爆作业周期频繁，职工疲劳作业，造成了很多事故隐患。目前我镇一些矿山仍然适用导火索雷管扩壶爆破，独工作面掘进的方式来进行生产，这一落后的采矿工艺和技术造成上宕作业均在陡峭的岩壁上进行，没有一个安全可靠的作业平台，极易发生浮岩滚落、踩空坠落、破摔岩体自然塌落、爆破伤人等矿山事故的发生。        ⑶矿山企业从业人员素质偏低，安全生产管理粗放。由于我镇一些个私矿山企业的业主都是本地农村，文化水平普遍较低，使企业从业人员资质条件达不到规定的要求；管理模式缺少技术性和科学性，各项规章制度还不够完善，即使制定了安全生产规章制度，也贯彻执行不严，形同虚设；矿山业主法制观念淡薄，只顾企业经济利益，对安全投入不足，对作业人员的安全教育和技术培训不够重视；从业人员安全意识淡薄，违章操作等现象时有出现。        2、工业企业        目前，根据全镇各工业企业安全生产情况来看，存在的突出问题主要有：        ⑴一些企业法人安全意识淡薄，重收益，轻安全，对本企业的安全生产未负起第一责任人的责任。他们片面追求经济效益，急功近利。不重视对职工的安全教育培训。当生产与安全发生矛盾时，把安全置于脑后，乱加班，拼设备，不惜违规违章指挥职工去冒险作业。当发现存在事故隐患时，不肯将资金投入安全整改，而是思想麻痹，存侥幸心理，直到酿成大祸。        ⑵相当一些企业的安全生产责任制不落实，各项制度形同虚设。依法建立各项企业生产规章和制度，是企业管理的主要手段和依据，但有些企业制订的制度是为了应付上级检查时查台帐而用，没有成为广大职工的操作规范，尤其是有些企业目前正处于转制过程中，有的企业法人给职工买了保险金后，就不再重视安全生产；有的把以往安全生产管理机构和其人员首当其冲进行精简；对上级部门检查、监察时指出的隐患久拖不改等等，使安全生产管理工作处于失控状态。对此，尤要引起我们的高度重视。        ⑶一些企业无章可循，职工的安全权益难以保障。许多安全生产的制度和操作规程都是长期工作经验的积累。但是有相当部分的企业，特别是一些规模较小的私营企业，有法不依，有章不循，有禁不止，我行我素，“三违”现象相当普遍。业主一句话，不行也得行，不干也得干，有的私人企业甚至出现了老板为赚钱而不顾工人死活的状况。        ⑷企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确。有关责任追究的法律规定不具体或者处罚过轻，使安全工作得不到应有的重视。企业安全技术设备老化、落后，带病运转，特别是一些“锅容管特”设备安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抵御事故灾害，致使事故隐患大量存在，一触即发。        ⑸随着经济体制改革的不断深化，非公有制经济成分逐年增多，对其安全行为和安全违法行为没明确严格的法律规范和处罚标准。相当多的私营企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件，安全管理混乱，有的老板甚至“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营，导致事故不断。        （四）山林防火安全意识淡薄        桃花有着41.74平方公里的陆域面积，而山林植被面积占到60%左右，林木生长茂密，以常绿林为主。1993年3月被列入省级风景名胜区之后，政府部门对保护山林这一自然资源非常重视，会上会下多次强调要加强对现有花、草、木的管理和保护，注意山林防火。尽管通过任何方式进行宣传、教育，但近几年山林火灾事故时有发生。据统计，2002年1-11月份以来已发生山林火灾事故6起，受灾山林面积约90亩。经分析，山林火灾多发的原因主要是由人为因素所造成。一方面是由于岛民对保护措施认识不够，防火意识淡薄，在行路时乱丢烟火，导致山林火灾事故发生；另一方面是由烟花爆竹所引起，在重大节日期间，放烟花爆竹庆贺较多，特别是在清明节，上山上坟祭祖放鞭炮敬香的较多，容易引起山林火灾；其次是野外玩火，尤其是一些年龄较小的学生或年老体弱的老人,在野外用火, 导致山林火灾事故发生。        对于桃花寨、射雕城二个景区来说，安全防火事关重要。目前看，该二个景区各自采取有效的防范措施，但尚未有一套健全的消防设备和人员，存有严重的火灾事故隐患。        三、对策与措施        安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且也损害了党和政府的威信。安全生产引起了各级党和政府的高度重视和社会各界的广泛关注。我们针对目前我镇安全生产存在的问题与症结，在认真做好分析研究的基础上，与全镇广大干部群众共同商讨，提出如下对策与措施：        1、以人为本，强化教育。进一步强化安全生产宣传教育，是认真贯彻“安全第一，预防为主”方针的基础工作与重要手段。为此，力求在安全宣传教育的广泛性、针对性和有效性上狠下功夫，使宣传教育工作深入到基层，甚至每个岛民，并定期或不定期地深入到各个生产单位进行调查研究，对隐患重点单位召开各种形式的座谈会，与有关单位业主进行面对面交流，认真学习《安全生产法》和有关安全法规，做到边宣传边检查边整改，使他们树立防范胜于救灾的安全意识，积极落实安全生产的有效措施。对我镇事故多发的海上渔业安全生产要特别重视宣传教育，引导船员在思想上重视安全生产，增强自我保安意识。我们还要充分利用渔村较为健全的渔民老年协会等民间社团的作用，在渔村开展对渔民家属的安全教育工作，并促使妻子、儿女成为开展海上渔业安全生产教育的辅助力量，在社会上形成一种良好的安全生产宣传教育氛围。同时我们还要用血的教训、典型事例开展针对性的教育，坚决克服经营业主和从业人员侥幸心理，做到安全生产，警钟长鸣。        2、健全网络，狠抓落实。这是搞好安全生产的重要保证。一是要明确责任，层层落实责任制，并采取点线结合，做到横向到边，纵向到底。二是各生产经营单位要专门设立安全监督员，并明确其具体职责，在生产经营中进行管理和监督，及时做好安全记录，定期向组织及上级安全主管部门报告情况。三是要建立安全监督管理机制和社会监督管理体系，镇安全主管部门要建立安全隐患举报电话和信箱，接受社会监督。四是要进一步完善安全生产检查制度，制定检查计划，确定检查内容与重点，做好检查记录，并以块为主，分片包干，对发生重大事故和发现重大事故隐患实行逐级报告制度。        安全生产管理是一项综合性的社会系统管理，安全管理不仅仅是安全监督管理部门的工作，必须实行多部门共同参与和多层次管理。因此，要建立和完善安全生产监督管理网络，与时俱进，狠抓落实，要在安全生产监督管理上形成切实有效的预警机制、保障机制、约束机制、服务机制、监督机制。        3、突出重点，加强整治。这是安全生产工作的重要组成部分。要以切实提高安全防范能力为目标，不断加强安全设施的建设与配备。在今年上半年专项整治的基础上，继续对全镇各业深入开展各类安全生产专题整治工作。第一，大力开展渔业捕捞安全生产专项整治，重点对一些中小拖虾、蟹笼、渔业运输船舶进行整治。通过整治，进一步完善渔船安全监督管理制度，增强渔区广大干部群众的安全意识；强化渔船安全管理，取缔和查处“三无”、“三证不齐”渔船；落实渔船安全防范措施，消除事故隐患，改善渔船安全适航性能，切实遏制重大渔船事故死亡人数大幅度上升势头，确保渔区安全生产秩序的稳定和广大渔民群众生命财产安全。第三，安全主管部门要经常会同道路交通管理部门对全镇道路交通事故的多发点、段认真进行排查，针对今年道路交通事故的多发原因，对一些超速、超道行驶、超载运行、违章停车和无证驾驶的车辆进行专项整治，实行以点促面，带动全镇整个道路交通环境的进一步改善。第二，进一步做好消防安全方面的重点整治工作。主要做好对公众聚集场所、“三合一”企业和旅游景区的整治工作。在基本完成今年上半年全市重点消防安全整治单位的基础上，下一步重点对“桃花寨”、“射雕城”旅游景区、各村山林及家庭旅馆等进行整治，促使各村、各单位对消防安全工作引起高度重视，努力消除火灾隐患。第四，认真贯彻执行《危险化学品安全管理条例》，布置开展危险化学品，特别是液化气灌站、制氧厂、加油站等危险物品的专项整治工作。第五，要高度重视企业的安全生产问题，特别是一些矿山企业，要加强整改力度，切实改善操作人员冒险作业多的状况，努力为职工创造良好的劳动条件和生活环境。另外，还要继续做好“锅容管特”及建筑安全等行业的专项整治工作，防止重大事故的发生。        4、狠抓培训,提高素质。加强专业或操作人员的技术培训，是解决安全生产的关键。必须坚持搞好专业人员的技术培训，海上渔业和水上交通要利用休渔期、风暴期举办职务船员和外来务工人员的技能培训班，开设航海和轮机、海洋与气象、水手船艺、海上救生、船舶消防、海上急救、海损事故应急处理专业知识课程等，使全镇从事海上作业人员基本达到持证上岗，规范操作。工、矿企业要结合企业实际，指定好专职人员进行技能操作上岗和安全生产监督管理培训，全面推行企业注册安全主任制度。        5、加强行政执法队伍建设，提高安全生产监督管理水平。建设一支政治理论水平高、业务精、依法执行、高效廉洁的安全生产监督管理队伍，是安全生产监督管理工作的一项重要内容。加大执法力度，加强行政执法队伍建设，提高安全生产监督管理水平，是开创我镇安全生产监督新局面的当务之急。为此，一是加强安全生产监督管理队伍的政治思想教育，以“三个代表”的重要思想，贯彻安全生产监督管理的全过程。加强思想理论学习,牢记江总“安全责任重于泰山”的重要指示精神,切实提高安全生产监督管理队伍的责任感和使命感；二是加强法律、法规、政策业务的学习班，提高依法行政，依法管理的水平；三是不断改进安全生产监督管理方法，善于运用新技术、新装备，开展安全生产监督管理，努力探索和实践安全生产管理新机制，开创安全生产监督管理新局面；四是依法行政，强化管理，严厉打击矿山、海上和其他安全生产的违法活动，维护社会稳定大局。        6、坚持检查，常抓不懈。要进一步完善安全生产检查制度，及时制定检查计划，确定检查内容与重点对象，做好检查记录，对重大事故隐患实行报告制度。同时要督促企业和单位对存有一定事故隐患的老设备、旧设施进行技术改造，加大投入力度，防止各类事故发生。        安全生产关系到人民群众生命和财产安全，直接影响到社会稳定的大局。“安全第一，预防为主”是党和政府一贯倡导的方针，也是我们安全生产长期经验的总结。实践证明，针对安全生产工作中的突出问题，下决心采取果断措施，积极开展专项整治活动，是做好安全生产工作的一项有效措施。乱而不治，事故的发生就难以避免。同时，各单位、各部门要在抓好面上安全生产的同时，一定要结合各自的实际，找准问题的切入点，抓住主要矛盾，下大决心，花大力气，积极开展各项整治工作，努力取得实实在在的效果，切实维护正常的安全生产秩序，力争全镇安全生产形势得到明显好转。