今天鲁班乐标和大大一起来谈谈科学发展观在城市管理工作中的落实。科学发展观是当前各项工作的指导方针，它也指明了我国今后城市的发展总目标。科学的城市管理思想，就是围绕这一现代化的、城市发展总目标，结合我国城市的现状，架构起一个新型的、综合的、科学的管理体系，为城市的经济发展、社会进步、居民生活等方面创造一个良好的环境。

确立科学的城市管理思想，一要以城市发展为中心。城市管理是为城市发展服务的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题，城市管理就失去了方向，也就没有意义了。当然，城市发展是全方位、多层次的，它包括城市的社会、社区、市民各个层次，城市管理要致力于城市全面、协调、快速和健康的发展。二要因时、因地制宜。就江苏而言，有苏南、苏中、苏北之分，各地的城市化发展情况各不相同。有的起步不久，有的快速发展，有的正步入城市化后期，向城市现代化迈进。各个城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素也相差较大，这就决定了城市管理不能照抄照搬，只搞一个模式，要立足实际，不能超越城市发展的历史阶段，违背城市发展的客观规律。三要把市民素质的提高作为城市管理的基础。市民既是城市的主体，也是城市管理的主体，市民素质的高低直接决定了城市管理的方式和成效。市民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素，城市管理工作者必须下大力气，努力提高市民的素质。四要把改善人居环境作为城市管理的根本目的。发展城市、管理城市的目的，是使市民有一个良好的工作环境、生活环境，安居乐业。城市管理不善，市民没有合适的居住环境，市民就会逃离城市，迁徙、移居他处，使城市失去生机、活力，变成一个空城、废城。这在国外城市发展史上有过惨痛的教训。五要把基础设施建设作为城市管理的必要前提。城市是人类生产生活的集聚地，基础设施是否齐全，功能是否完备，能否满足居民工作和生活的需要，决定一个城市的兴衰，必须加大投入，加强城市基础设施的建设。

确立科学的城市管理思想，还要树立科学的城市管理理念，一要树立以人为本的理念。以人为本，是科学发展观的关键所在，也应是城市管理工作的出发点和落脚点。城市是现代文明的标志，随着经济发展和社会进步，城市里的人们对自己工作、生活环境的要求不断提高，以人为本的城市管理理念，就是以人为主体，以人为前提，以实现市民的全面发展为目标，不断满足市民群众日益增长的物质文化需要。既要重视城市经济的发展，又要重视城市居民的衣食住行等各种需要，特别是弱势群体的就业、谋生等问题。在经济欠发达的城市，更要把满足市民的基本需要放在首位，树立一切为了市民的服务意识。需要指出的是，这里的“市民”，是一个整体的概念，包括城市的全体居民，不仅包括本地人，也包括外来工、农民工。不仅包括白领阶层，也包括蓝领阶层。不仅包括衣食无忧、生活富裕的人们，也包括经济拮据的弱势群体。以人为本，要求大到城市规划、道路建设，小到拆迁安置、公厕建设，能最大限度地满足城市居民的需要。重大事项要通过事前公示、开听证会、网上讨论等各种形式，广泛听取市民的意见。日常管理要体现人性化、亲情化。总之，城市管理要时时处处事事体现人本理念。二是树立全面协调可持续的理念。全面协调可持续，是科学发展观的基本主线，也是城市管理的主要内容。城市管理应与城市经济社会发展的进程相一致，与城市可持续发展相协调。市容、环卫、市政、交通、园林、绿化要齐头并进。城市管理既要注意道路、广场、垃圾处理厂等城市基础设施的建设，也要注意市容市貌、环境卫生的改善。既要提高主次干道、繁华地段的城市品位，也要改善背街后巷城郊结合部的环境和形象。城市管理要兼顾主次干道、新区老城、城区郊区、白天夜晚，保持平衡协调。城市管理既要以发展经济为中心，但是也不能牺牲环境为代价。以摊点亭棚来解决就业，以马路经济来维持繁荣的行为，是短视的，是对整个城市、对未来发展不负责任的行为，城市也不可能全面、协调、持续发展，城市管理工作者要下定决心，坚决整治。以社会经济发展的规模和进程来调控城市管理的范围和力度，城市管理才是健康的、长效的、可持续的。三要树立城乡统筹的理念。这是科学发展观的题中应有之义，是构建和谐社会的需要。在城市管理工作中，也应该注入城乡统筹的新理念，以城市带动乡镇，以城市促进乡镇，改善乡镇的容貌和环境卫生，让农民也享受到逐渐成熟的城市管理的延伸服务，在乡镇也能接受到城市文明的辐射与熏陶，在道路、自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等城市基础设施建设时，要有发展眼光和全局观念，要注意城乡统筹，合理分布。当然城乡统筹是个渐进的过程，在我们江苏，因为经济状况与人的素质等原因，在苏南、苏中、苏北统筹的程度也会有所不同，速度有快有慢。

以科学发展观为指导，建立科学的城市管理体系

江苏省城市管理工作这几年取得了长足的进步，但是面对新的形势和任务，从实现“两个率先”的目标和构建和谐城市的要求来看，还需强化城市管理的法制基础，改变城市管理模式，深化城市管理体制改革，优化城市管理机制，提高城市管理的科技含量，建立科学的城市管理体系。

——强化城市管理的法制基础。加强立法工作，修改完善城市管理方面的法律法规，让广大民众、一线执法人员参与立法，解决现有的这些法律、法规不一致、不协调甚至相互抵触、矛盾的问题。制定实施一些具有江苏特色的地方性法规、规章，形成基本完善的城市管理的法律制度。没有立法权的城市政府研究制定高质量的规范性文件，使有关法律法规细化、具体化，增强城市管理法律规范的可操作性和实效性。搞好配套制度建设和标准制定工作，制定修订城市容貌标准、环境卫生作业标准、户外广告及美化亮化专业规划、环境卫生专业规划、户外广告及公共停车场泊位使用权有偿出让制度等，逐步形成具有江苏特色的城市管理工作管理制度。加强执法队伍建设，加大执法力度，充分发挥新闻单位、中介组织的监督作用，广泛进行城市管理方面法律知识和政策规定的宣传、普及和教育，大力提高社会监督和法制化管理水平。

——改变城市管理模式。一是由“经济主导型”转变为“社会主导型”。几十年的计划经济体制，使我国形成了“经济主导型”的城市管理模式，这种模式片面强调发展城市经济，忽视改善城市环境，造成了城市经济与城市环境的失衡，城市运行效率低下，延缓了城市化和城市现代化的进程，阻碍了城市的持续发展。适应社会主义市场经济体制，必须建立“社会主导型”的城市管理模式，在发展城市经济的同时，更加重视城市环境的改善。加大对城市规划、基础设施建设、环境卫生、市容市貌的改善、园林绿化等方面投入，加强监督管理，不断完善城市的各项功能。强化街道管理城市的职能，给予街道合理的财政保障，使其从亭棚经济、马路经济中解脱出来，弱化其经济建设的职能，集中精力管理城市。加强社区建设和管理，发挥其在城市管理中的基础性作用。二是由被动的、治标管理变为主动的、治本管理。以往，城市管理工作对违章行为多注重进行运动式、突击型的整治，比如对违章广告牌、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、马路市场、占道经营等城市管理工作中的“顽症”，往往采取联合执法、大会战等形式，进行集中整治。取缔、封堵的多，疏导、消灭引发问题原因的少。整治时，轰轰烈烈，声势很大，效果也不错。但是，由于缺少深入思考，没有找到深层次原因、找出问题的症结，拿不出治本的长效措施。因此，治理过后，往往旧病复发，死灰复燃，或者又出现其他问题。科学的城市管理方法，强调用管理的理念引领城市规划、建设工作，在规划、建设阶段就消除产生管理问题的根源，为日后管理提供便利。加强城市管理工作的规划，以规划促管理。以规划为纲，把城市管理方面的内容纳城市规划，优化城市道路结构，完善城市公益服务设施，建设功能良好的垃圾中转站、处理厂和污水处理厂等，城区改造、房地产开发时，为公共厕所、农贸市场预留空间，统一规划制作信息栏、广告牌。科学的城市管理方法，要求不仅要重视后续管理，更要加强源头管理。不仅要治理结果，更要拿出治本之策。要分析原因，对症下药，疏堵结合。

深化城市管理体制改革。在完善城市管理相对集中行政处罚权工作的基础上，积极推行城市管理综合执法试点，不仅将涉及城市管理的日常管理、监督检查和实施处罚等职能综合起来，而且对涉及城市管理的有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整，建立城市管理新体制。按照规划、建设、管理相对分离的原则，把公共广场、小游园、停车场的管理、户外广告管理、建筑垃圾管理、环卫作业、园林绿化、路灯管理、市政设施管理等管理职能综合到城管局一个部门，权随事转，费随事转，改变目前城市管理工作政出多门、职能交叉、责权利不一致的现象，从源头上改革城市管理体制。按照“政、事、企”分离的原则，改革市政养护、市容环卫作业、园林绿化维护队伍的管理体制，有条件的实行“事改企”，条件暂不具备的，实行企业化管理。