藏建质安〔2023〕107号

各地（市）住房和城乡建设局，藏青工业园区规划建设局，区建筑工程安全生产与质量监督总站：

近期各地市房屋和市政设施工程项目陆续开工建设，期间有个别项目存在违法违规建设造成人员伤亡事故，各地要引以为戒，深刻汲取教训，全面加强房屋市政工程安全生产监管工作，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

2023年3月22日，拉萨市柳梧新区柳梧街道“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划整村推动项目，1工人从约3米高作业平台坠落，头部撞击地面，送医抢救无效死亡。

该项目建设单位为柳梧新区管委会柳梧街道，代建单位为拉萨市柳梧城投项目建设有限公司，监理单位为中鸿亿博集团有限公司，施工单位为四川巨冠建设工程有限公司，劳务分包单位是柳梧新区达东普穷养殖农民专业合作社农民施工队。

二、存在主要问题

（一）项目未批先建。该项目因用地规划许可等原因，未办理建筑施工许可证于2022年11月施工，是一起典型的“未批先建”违法违规行为。

（二）整改责任未落实。3月19日，柳梧新区建设局对该项目开展了执法检查，发现存在未办理建筑施工许可证、关键岗位人员未在岗等违法违规行为，并下发停工整改执法建议书，要求建设单位柳梧街道牵头在5日内完成整改并报送有关情况。期间，建设单位柳梧街道、代建单位拉萨市柳梧城投项目建设有限公司拒不整改，继续施工导致1人死亡事故。

（三）监管未闭环。柳梧新区建设局虽然对该项目开展了执法检查，并针对存在问题提出了整改要求，但在后续整改过程中未持续跟踪督办落实整改闭环。

三、下一步工作要求

一是提高政治占位强化风险意识。各地（市）要深入贯彻习近平总书记坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要指示，积极落实自治区党委政府安全生产相关部署，高度警觉房屋市政工程施工各方风险因素，突出问题导向，坚持隐患就是事故理念，深入分析研判住建领域安全风险，切实把防范工作做在前面，自觉增强主观动能和攻坚克难的决心，深入基层一线靠前指挥，发现隐患紧盯不放、一抓到底，全力确保人民群众生命财产安全和社会局势安全和谐稳定。

二是深入开展问题隐患排查整治。各地（市）要坚决扛起安全生产属地和行业监管责任，严格落实《西藏自治区房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案》（藏建质安〔2023〕91号）要求，紧盯房屋市政工程安全生产治理行动“七大重点任务”，持续深入开展问题隐患排查整治，巩固提升治理行动成果，坚决防范遏制重特大事故，有效控制事故总量。

三是严肃查处违法违规行为。各地（市）要持续开展违法建设和违法违规审批专项清查工作，强化建筑市场和施工现场“两场”联动，落实属地和行业监管责任、建设单位工程质量安全首要责任，严厉打击“未批先建”、围标串标、肢解发包、转包、分包等违法违规行为，加强与自然资源等部门沟通协调，违法违规行为属于其他部门的及时移交。

四是加强信息报送工作。各地（市）要认真落实住建领域安全生产信息员制度，严格执行生产安全事故报送制度，压紧压实生产安全事故报送责任，安排专人负责施工安全事故等信息报送工作，确保信息报送的时效性、准确性，坚决杜绝瞒报、谎报、迟报、漏报、错报等行为。

西藏自治区住房和城乡建设厅

2023年4月18日