《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规则》《吉林省住房和城乡建设 行政处罚裁量基准》政策解读
发布时间：2023-12-29来源：吉林省住建厅-文件信息
《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规则》《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量基准》政策解读
现将《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规则》《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量基准》（以下简称《规则》和《裁量基准》）有关政策解读如下：
一、起草背景和过程
2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过新修订的行政处罚法，于2021年7月15日起施行，其中，明确要求行政机关要依法制定裁量基准，并向社会公布。省住房和城乡建设厅2012年印发了《吉林省住房和城乡建设厅行政处罚裁量基准》作为指导市、县住房和城乡建设主管部门在行使行政处罚自由裁量权时，参照执行的政策文件。但因文件出台时间较长，且机构改革职能调整，
法律法规规章“立、改、废”等原因，部分行政处罚裁量基准已不符合当前行政执法工作实际，需要尽快进行修订完善。因此，为贯彻落实《行政处罚法》和国务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，加快规范行政裁量权基准制定和管理，省住建厅成立了行政处罚裁量基准编制专班，在充分借鉴浙江、四川、广东等省份最新发布的自由裁量基准的基础上，形成初稿。并先后3次征求全省各级住建行政管理部门意见，5次组织全省住建系统行政执法专家进行研究论证，8次分行业组织厅内相关处室专题研究，并通过住建厅官网向社会公开征求意见。对专家论证、公众参与等环节收集的意见，进行全面梳理、反复研究，采纳合理意见，多次修改完善裁量基准初稿，形成终稿。
二、主要内容
《规则》明确了行使行政处罚裁量权适用范围和原则，对不予处罚、减轻、从轻、一般和从重的情形进行了规定。
《裁量基准》按照工程建设和建筑业、住房和房地产、城乡建设管理划分为三个部分。对住建系统执行的近90部法律、法规及规章进行全面梳理，共梳理出行政处罚事项458项。每个行政处罚事项按照违法行为、处罚依据、违法情节、处罚标准进行了分阶细化。
三、特色亮点
（一）裁量基准覆盖面广。《裁量基准》主要涵盖了涉及住房和城乡建设领域法律法规规章的处罚条款，进一步推动执法部门规范行使行政处罚裁量权。
（二）裁量基准注重标准尺度的统一。法律法规规章对同一违法行为均有处罚条款规定的，原则上只对一处处罚条款制定裁量基准，其他相同处罚条款参照执行。对不同法律规范对相类似违法行为的处罚条款裁量基准幅度进行了统一。
（三）明确了裁量基准的适用规则。《适用规则》主要从十个方面对如何适用《裁量基准》作出了详细规定，确保执法部门公平、公正、合理地行使行政处罚裁量权。
