水利工程不但影响着社会经济发展，同时也影响着人们的生活质量，而工程造价管理则是水利工程中的一个重要方面。因此，依据水利工程项目建设需要经过的不同阶段，对工程造价进行全过程控制和管理的重要性毋庸置疑。基于此，鲁班乐标对水利工程造价的必要性以及现状进行总结分析出相关的对策，以期能够提供一个借鉴。

水利工程施工全过程造价管理研究历史和研究的必要性

研究水利工程施工全过程造价管理研究历史，我们可以发现，做得最早、最好的是美国。美国成立了工程造价协会（AACE），水利工程造价管理有如下特点：业主负责、专业人员评估、全程管理一体化、服务功能强。英国的水利工程施工全过程造价管理历史悠久，早在18世纪就已经产生萌芽，19世纪20年代确定了工料测量的规则。60年代形成了统一的工程量计量规则以及水利工程施工全过程的工程造价管理体系。

国内研究始于新中国成立后，这时水利工程造价管理体系有了极大的发展，然而还没有形成独立的学科。从80年代开始，随着经济改革不断深入，水利工程施工全过程造价管理的体系逐步成熟。80年代中期我国成立中国工程建设概预算定额委员会，而后90年代初期成立中国建设工程造价管理协会。现在，随着实践不断深入，我国在水利工程造价管理方面的一些专家和一线工作者对水利工程施工全过程造价管理提出了新的理念和看法。他们认为水利工程施工全过程造价管理体系强调了水利工程施工需要着眼于整个过程，其造价的评估与控制也需要从整个过程考虑，且具有较强的动态性。从过去在水利工程施工全过程造价管理上的“分段控制”、“事后控制”转变成“全过程控制”与“事前控制”，以抓住水利工程造价管理的主动权。

水利工程全过程施工造价管理是集技术性、专业性和政策性于一体的工作，贯彻于项目投资决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工决算阶段及之后评价的整个过程，因此，合理地控制水利工程造价，不仅要控制某一个阶段的造价，而且要对水利工程项目施工全程进行造价评估和管理。还需要促进相关单位对水利工程施工过程的管理监督，促进施工、设计、审计、监理等单位相互配合，减少甚至避免造价管理中出现的暗箱操作、脱节等违纪违规问题，同时通过加强对水利施工全过程的造价管理，把项目造价控制在预期的投资金额以下，实现提高经济效益，降低施工总成本的目的。

水利工程造价管理的现状及存在的问题

（一）水利工程造价管理的投资决策阶段存在问题

对工程造价管理的五个环节进行分析能够看出，投资决策阶段是工程造价管理中非常重要的一个环节，是整个工程的起点。其对整个工程造价的影响能够达到百分之六十以上，对工程的造价以及经济效益的发挥有着决定性的作用。但经过调查发现，尽管我国已逐渐的对工程造价进行了一定的重视加强了管理力度，但是很多情况下还是存在将管理集中于水利工程项目的实施阶段和后期的竣工阶段的情况，而忽视了投资决策阶段对工程造价管理的重要性，使得工程造价的管理和控制出现三超现象。

（二）受种种因素影响，在设计阶段没有对成本控制做到足够的重视，经调查发现，主要原因有以下几种：

1.在我国目前的情况下，政府没有对水利工程项目进行明确的预算管理，通常采用的都是不封顶式的预算及成本控制，对于项目的设计和规划没有合理的机制进行预算和筛选，仅仅是对既定的几个方案进行探讨性的可行性分析而忽视了成本，使得不能对项目的造价进行有效的管理和控制。

2.在项目竞标过程中，为了获得建设项目的资格，企业大多数情况下都是依照以往成功的经验来进行设计，而忽略了实际的施工条件和环境，使得项目设计方案不能与施工条件进行合理的兼容，在进行施工的过程中就会出现种种问题，无形中增加了工程的造价。

3.众所周知，在水里工程建设的过程中，对于生产资料以及设备的需求是非常大的。而受某些因素的影响，设备以及材料的价格并不是一成不变的，会有一定的价格波动。因为缺乏合理有效的价格调整机制，在实际的情况下，工程预算与结算会有一定的差异，而且其差距在不断的变大。

4.为了规避掉未知的风险确保项目的系统性，在设计施工方案时，很多设计人员采用的都是不计成本的保守设计，无形中提高了工程造价的成本。

水利工程造价管理的解决对策

（一）投资决策阶段的造价控制

在水利工程建设的过程中，有很多的因素都会影响到水利工程的投资的决策，所以在水利工程的投资决策的阶段去进行水利工程的造价控制并验证这种造价的经济性还有可行性是很重要的。

（二）工程设计阶段的造价控制

在具体的施工设计中一般都是采取价值工程使设计方案实现最优结果，要在保证不降低功能和保证安全的前提下，尽量采用新技术和新方案以及新材料还有新结构和新工艺，从而实现对工程造价的有效控制。

（三）招投标阶段的造价控制

在工程的招投标阶段，招标人需要了解和掌握投标人工程投标报价的编制及计算方法，并加强对投标报价的审查，强化投标文件编制的管理。

（四）施工阶段的造价控制

施工阶段是造价控制的重点，因此在水利工程造价控制过程中，需要从各个环节对施工阶段的建设费用进行严格控制，避免浪费，以降低建设成本。

1.采用技术经济手段，加强合同管理

技术上广泛应用新的材料还有新的工艺以及新办法；经济上严格控制原料采购成本、严格控制现场经费和企业管理费，加强建筑材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗；此外，还要加强合同管理，严格控制设计变更，减少工程索赔，以达到降低造价之目的。

2.加强施工过程的监督与调度

施工周期是影响水利工程建设成本的一个重要因素，施工时间越长，工程造价就会越高。所以，在水利工程的施工过程中，控制施工进度非常必要，也是该阶段实施造价控制的重要途径。要想控制好施工进度，最好的方法就是编制合理且其实可行的施工组织设计以及进行现场监督，随时掌控水利工程项目的施工情况，并根据实际情况对施工组织设计进行相应的调整，避免出现人员务工以及设备闲置还有延误工期的情况出现。并且在施工过程中的调度则可以结合工程的实际情况确定最佳的施工顺序，提高各种施工设备的利用率，通过对施工安排的优化然后达成对施工进度进行加快的目的，同时还能节省开支，对水利工程的造价控制进行实现。

水利工程的造价管理并不是仅仅在水利工程的前期做好基础的计算工作即可，它贯穿于整个水利工程，需要在长期的施工过程中，根据即时情况来作出相应的改变，使得工程造价一直处在一个合理可控的范围内，从而保障投资方能够获得较为可观的经济效益。