本文介绍了水利是国民经济和社会发展的基础产业，水电工程施工项目是水利水电施工企业经营管理的基点、效益的主体、信誉的窗口，加强项目成本管理是水利水电施工企业提高管理水平、经济效益和持续稳定发展的关键 因素之一。文章阐述了水利水电工程施工成本控制的必要性、实施原则以及具体的工作方法。

水是基础性的自然资源和战略性的自然资源，水利水电是经济社会发展的重要基础设和基础产业。水利投资的大幅度增加，使水利水电施工企业面临新的发展机遇。我国加入WTO以后，国内外水利市场一体化成为必然趋势，国外有实力的水利水电施工队伍也将进入国内水利建设市场，导致市场竞争更加激烈，由此给水利水电施工企业提出了新的挑战。在当前的市场竞争环境下，面对如此大的建设和管理维护的工程规模，大幅提升企业项目管理水平，降低施工成本，提高施工技术水平，创造企业经济效益，是水利施工企业立足国内，开拓国际市场的关键所在，水利施工企业的施工项目管理水平直接决定着企业的发展潜力，影响着水利工程建设的质量，因此水利施工、水利施工企业的管理工作就必然成为水利建设管理的重要环节。

一、水利水电施工和水利水电施工企业概述

水利水电施工是按照设计提出的工程结构、数量、质量、进度及造价等要求修建水利工程的工作。包括施工准备、施工技术与施工管理等内容。随着科学技术的发展，水利水电工程施工已成为一门独立的学科。水利水电施工企业是我国水利工程建设中的主力军，在水利工程建设中具有重要地位，是水利工程产品的直接生产者，其主要业务包括水利水电枢纽建设、水工建筑物基础处理、水工金属结构制作与安装、水利水电机电设备安装、水工大坝工程、 水利堤防工程、河湖整治等水利水电建设项目。

二、 水利水电施工的特点

水利水电工程施工与一般土木工程施工有许多相同之处。某些施工方法相同，某些施工机械可以通用，某些施工的组织管理工作也可互为借鉴。水利水电工程的施工电有其独 特的特点：

1 ．水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、 抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。

2 ．水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。

3 ．水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

三、 水利水电施工企业管理成本的方法和措施

当前水利改革不断深入，把水利水电施工企业推向市场。其目的在 于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力。

a.我国水利水电施工企业工程成本造价管理现状

1 ．“ 二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“ 分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。这种管理模式产生许多弊端：

( 1 ) 不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。

( 2 ) 不利于造价咨询单位的发展。“ 二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。

( 3 ) 不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“ 二分式” 管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。

2 ．采用“ 单位估价法”编制水利水电工程造价。目前，世界上通行的预i 匝4建设工程造价的基本方法大致有两种：“ 单位估 价法”和“ 实物量法”，我国采用单位估价法。单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、 这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“爪、陛”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。

b. 建立现代化水利水电企业管理模式

1 ．掌握工程信息，做好工程投标工作。工程投标是成本控制的重要前期工作。工程要中标， 首先要掌握准确的工程信息，明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标。

2 ．搞好成本预测，确定成本控制目标。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测 。

3 ．注重成本核算，实现成本控制目标。在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

4 ．建立“ 市场形成价格” 机制。

( 1 ) 推行“ 实物量法”编制水利水电工程造价。与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。“ 实物量法” 已成为国际社会编制水利工程造价的惯例。

( 2 ) 建立企业定额，企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。企业只有依据企业定额和自身的特点及优势，才能在招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案。

( 3 ) 建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。

5 ．工程竣工验收过程中成本核算与管理。工程项目完工后，要及时进行竣工审计。要以目 标责任合同中确定的各项指标为依据，逐 项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。同时根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。必须落实项目责任，做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩一个。

四、结语

目前我国对水利水电工程加强项目成本管理，将是水利水电施工企业进入成本竞争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础，在我国加入WT O，建筑业面临国际竞争的背景下，加强水利水电施工企业成本管理更显其重要，成本控制关系到企业的经济效益，所有的工程项目都应进行成本控制，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，水利施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能确保成本目标的实现，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。