近年来，随着乐清市经济的迅猛发展，城市化进度加快，在经济建设取得了重大成就的同时，由于基础设施建设滞后，水环境污染十分严重，群众要求改善水环境质量的呼声很高，虹桥片污水治理已迫在眉睫。2010年乐清市政府决定启动乐清虹桥片污水处理工程建设，结束了虹桥片无污水集中处理设施的历史。为此，阐述虹桥片污水处理管网建设及运行的情况，并针对存在问题进行了探讨并提出相应对策。
乐清市虹桥污水处理管网工程近期服务范围为虹桥镇、淡溪镇、石帆街道、天成街道及乐清湾港区等区域。一期工程规模为污水处理1.8万m3/d，远期规模为8万m3/d。污水管网工程（输送总干管和二三收集管网工程）污水管网工程管道全长260km，其中输送总干管总长约10.5km，二三级污水收集管网工程总长249.5km；泵站8座。
1 建设思路
以“统一调查，统一规划，统一管理，分类建设”的“三统一分”为指导方针，组织实施虹桥片污水处理设施建设。
1.1 统一调查
对城镇污水处理系统现状和农村污水处理设施现状进行详细的调查摸底、收集资料，在此基础上科学编制规划，合理安排建设方案。
1.2 统一规划
根据虹桥片城镇污水处理系统和农村污水处理设施调查摸底的情况，结合“五水共治”部署，先行建设河道整治区域的污水管网。对市政管网覆盖不到且居住较集中的村庄，建设农村污水处理设施或建农村社区联片污水处理设施。
1.3 统一管理
镇级污水处理站、提升泵站及纳入城镇污水处理厂的城镇三级污水管网等实施根据要求分别由职能部门负责。农村独立式污水处理设施由所在地镇（街道）组织相关村运行。市环保局负责市级污水处理厂、镇级污水处理站、农村独立式污水处理设施的环保监管。
1.4 分类建设
（1）城镇污水处理设施由市市政园林局牵头负责建设，并负责项目的前期工作，并负责城镇一级污水管网、污水收集泵站的建设与管理。各镇（街道）负责所辖范围内的二、三级城镇污水管网建设和管理。
（2）农村污水处理设施由市农村办公室牵头，负责农村污水处理设施的建设，各镇（街道）负责组织所辖范围内农村污水处理设施的管理。
2 项目建设进展情况
本项目于2011年6月正式进场施工，当前虹桥镇、淡溪镇、石帆街道、天成街道二、三级收集管网建设已全面铺开。虹3#、石帆工业园区、蒲岐等7座泵站已建成并投入运行。截至今年3月份，建成各级污水管网242公里，泵站6座，其中一级污水管网10.5公里，二三级管网231.5公里。
3 存在的问题
（1）虹桥片污水处理设施建设滞后，虹桥片污水厂虽然已经建成，但其配套污水收集管网还不完善；虽然一些区域污水管道已经铺设到位，但是由于居民房屋建设不规整，污水排出方向混乱，许多化粪池存在渗漏，造成了污水纳管困难。
（2）三级管网到户支管延伸接管不到位，部分小区管网改造不彻底，没有发挥已埋设管网有效收集污水的效益。
（3）分散的村庄污水管道埋设条件差，农村人口居住密度低，住宅分散，污水收集更为困难。部分群众、企业环境意识差，污水直排入河和垃圾乱扔行为普遍存在。
（4）农村已建的污水处理设施一般由村级自行建设和运行，因村级缺乏技术、资金和管理人员，运行管理不到位，运行效果不理想。一些村庄虽然已经建设了污水处理设施，但由于存在工程建设质量缺陷、管理维护不及时、外力破坏等因素，导致设施运行不正常甚至部分设施瘫痪。
4 加强虹桥片污水管网建设和管理的对策
城乡污水治理是一项长期性、基础性的工作，是事关群众切身利益的民生事业，应加快推进城乡污水处理设施建设，充分发挥其在改善水环境和居住环境中的重要作用。针对虹桥片污水处理设施建设和运行管理中存在的问题，提出建议如下：
（1）统筹规划，做深做细项目前期工作。编制虹桥片城乡污水设施规划要尽可能地扩大市政污水管网覆盖范围，减少非覆盖村庄，使农村生活污水更多纳入城镇污水厂集中处理。目前已完成虹桥片2镇2街道各村庄污水处理设施建设规划分类汇总表，根据规划，需要纳管的村居合计137个。其中，已纳入城镇污水处理系统的村居20个。在2016年前纳入城镇污水处理系统的68个，合计88个；农村污水处理设施方面，已建农村独立石污水设施15个，近期新建3个，改造提升20个，小计38个。在2016年前完成农村庭院式污水处理设施11个，合计49个。另一方面，需要做深做细做足前期工作，尽力避免设计深度不足、论证不充分等现象。在设计阶段应详细研究系统布局及建设计划，并与新、改、扩建道路、河道整治、旧村改造、旧城改造改造等规划和建设相衔接，在安排实施时间上，要以饮用水水源地、骨干河道、工业园区、产业功能区为重点，先行建设。如优先考虑虹桥片东干河、石帆柯宰河、淡溪工业园区、蒲岐工业园区等区域。
（2）加快进度，大力推进污水管网建设和改造。污水管网是满足污水厂高效运行的重要前提，各有关建设单位要高度重视管网建设严重滞后的问题，按照目标任务要求，努力形成任务明确、责任落实、措施到位、配合协作的工作合力，大力推进污水管网建设和改造工作。建议成立以镇（街道）主要领导为组长的专项小组，抽调技术和政策处理骨干，克难攻坚，确保完成年度任务。
一是大力推进城镇污水管网建设。坚持源头治理，从严控制排放，严格规范新建（批）项目的污水纳管工作，确保污水纳管率。推进城镇污水收集管网系统精细化改造工作，加快完善三级管网，对已建污水管网的收集开展一次“回头看”排摸整治工作，重点检查是否存在有管无水，雨污串管等情况，发现问题逐一整改，对每户接户管进行登记造册，登记册需要有居民户或村双委、监理、施工单位、建设单位等各方签字，切实解决污水入网“最后1米”的问题。
二是稳步推进村级处理设施的改造提升。认真总结农村污水集中式处理设施建设工作的经验，从追求实际效果出发，从改造提升着手，开展对已建设施的全面排查，稳步推进改造提升，尽早发挥其应有的投资效益和社会效益。对新建设施项目要注重建设质量，先行评估分析，优选适用技术，强化施工监管，规范雨污分流，提高污水纳管率。
（3）加强监管，积极形成工程质量和工程运行管理机制。保障设施工程质量和正常有效运行，对于减少投资、提高效率，发挥污水处理效益，有效改善水环境至关重要。
一是抓牢工程建设质量。高度重视当前污水处理工程存在的质量问题，严格管理措施，做好整改和防范工作。行业主管部门要积极发挥自身的职能作用，规范工程建设行为，注重隐蔽工程的事中监管，从严防范偷工减料、以次充好现象，切实保证污水工程建设质量，重点要抓好矿渣回填和管材质量等。
二是抓好处理设施的运行管理。积极探索符合虹桥片实际的运行管理模式和村级处理设施行之有效的运行维护方法。环保职能部门要依法强化监管措施，加强对排污企业、村级污水集中式处理水质的监管，严把“进水口”和“出水口”。
（4）加强保障，完善多渠道投入。各级政府要将污水工程建设作为现阶段城镇化建设的重要内容，纳入年度建设计划；统筹资金安排，保障污水治理建设需要。拓宽投融资渠道，吸引社会资本和村居共建资金投入污水处理事业。按照“谁排污、谁治理、谁负担”的原则，建立完善城镇污水处理收费机制，落实污水有偿排放、有偿处理的方针，促进污水治理工作持续健康开展。
5 结语
城镇污水管网系统建设和管理要紧密结合城镇发展总体规划和“五水共治”的部署，并且要不断重视城镇污水管网系统建设和管理中存在的问题，不断提高建设和管理水平，保证系统的稳定性、可靠性，进一步改善虹桥片城镇人居环境，推动节能减排工作的顺利进行。
