日前，国务院办公厅印发了《关于加强节能标准化工作的意见》(以下简称《意见》)。国家发展改革委有关负责人表示，新形势对节能标准化工作提出了更高要求，《意见》对加强节能标准化工作作出全面部署，必将更好发挥标准化在节能减排和生态文明建设中的基础性作用，意义重大。 这位负责人说，随着我国经济的快速发展和工业化、城镇化进程的加快推进，能源需求不断增长，我国资源环境承载能力已达到或接近上限，能源问题日益成为制约经济社会发展和人民生活水平提高的瓶颈。 据国家统计局公布的数据，2014年我国单位生产总值能耗比2013年下降4.8%，是近年最大降幅。从2011年至2014年，我国单位生产总值能耗分别比上年下降2%、3.6%、3.7%、4.8%，即“十二五”以来，单位产值能耗降幅逐年扩大的态势。 根据以上数据还可算出，2014年我国能源消费总量约为38.4亿吨标准煤，同比仅增长2.2%，为新世纪以来最低增速。而发布的用电数据也显示，2014年全国用电总量同比增长3.8%，创下新世纪以来最低增速。同时，我国单位产值电耗下降3.4%。 尽管我国能耗呈逐年下降趋势，但情况不容乐观，有研究表明，我国单位GDP能耗是日本的7倍、美国的6倍，是印度的2.8倍。 至少淘汰20%落后产能 《意见》明确提出了工作目标，“到2020年，建成指标先进、符合国情的节能标准体系，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，标准国际化水平明显提升。形成节能标准有效实施与监督的工作体系，产业政策与节能标准的结合更加紧密，节能标准对节能减排和产业结构升级的支撑作用更加显著。” 《意见》还确立了实现目标的“基本原则”，即“坚持准入倒逼”，加快制修订强制性能效、能耗限额标准，发挥准入指标对产业转型升级的倒逼作用。坚持标杆引领，研究和制定关键节能技术、产品和服务标准，发挥标准对节能环保等新兴产业的引领作用。坚持创新驱动，以科技创新提高节能标准水平，促进节能科技成果转化应用。坚持共同治理，营造良好环境，形成政府引导、市场驱动、社会参与的节能标准化共治格局。 特别是在“探索能效标杆转化机制”方面，将适时把能效“领跑者”指标纳入强制性终端用能产品能效标准、行业能耗限额标准指标体系，将“领跑者”企业的能耗水平确定为高耗能及产能严重过剩行业准入指标。能效标准中的能效限定值、能耗限额标准中的能耗限定值应至少淘汰20%左右的落后产品和落后产能。 国家发改委有关负责人表示，大力推进节能减排、生态文明建设是我国经济社会发展的重大战略部署。节能标准是国家节能制度的基础，是提升经济质量效益、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手段，是化解产能过剩、加强节能减排工作的有效支撑。如强制性能耗限额标准有效支撑了火电、钢铁、建材、化工、煤炭等重点行业固定资产投资项目节能评估和审查制度的实施；依据能效标准对33类产品实施了强制性能效标识制度，对80类产品实施了自愿性节能产品认证制度，对家用电器、照明产品、交通工具等19类产品实施了节能产品惠民工程，对办公设备、照明产品、交通工具等30类产品实施了强制性节能产品政府采购制度，有效促进了消费向高效节能产品转型，推动了公共机构的节能工作，使我国部分终端用能产品能效指标达到国际先进水平。 实施百项能效标准推进工程 在创新工作机制方面，《通知》提出，“建立节能标准更新机制”，并明确提出了节能标准更新时间。即完善节能标准立项协调机制，每年下达1—2批节能标准专项计划，急需节能标准随时立项；完善节能标准复审机制，标准复审周期控制在3年以内，标准修订周期控制在2年以内。 国家标准委总工程师殷明汉说，《意见》就加强节能标准化工作，提出能效“领跑者”制度，要求创新节能标准化服务，建设节能标准信息服务平台，为企业提供标准研制、标准体系建设等定制化专业服务；完善标准体系，加强重点领域节能标准制修订，实施百项能效标准推进工程，形成覆盖工业、能源、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能标准体系。实施节能标准化示范工程，探索可复制、可推广的节能标准化经验，推广先进节能技术和设备，提升企业能源利用效率。推动节能标准国际化，扩大节能技术、产品和服务国际市场份额。 据统计，“十二五”以来，国家标准委、发展改革委联合工信部等有关部门，贯彻党中央、国务院决策部署，围绕支撑国家节能减排工作，共同启动实施“百项能效标准推进工程”，加快节能标准制修订步伐。截至目前，我国已发布强制性能效国家标准65项、强制性能耗限额国家标准79项、推荐性节能国家标准100余项，基本形成了节能标准体系，取得了良好的经济和社会效益。 完善实施与监督工作体系 为分清责任、按职能“包干”，《通知》在“创新工作机制”“完善标准体系”“强化标准实施”“保障措施”等方面，把需负责的部门明确点出。如“保障措施”中“加大节能标准化科研支持力度”，包括强化节能技术研发与标准制定的结合，支持制定具有自主知识产权的技术标准，建设产学研用有机结合的区域性国家技术标准创新基地等，就是由科技部、国家标准委牵头负责。 国家发改委有关负责人说，《意见》提出的上述工作目标可归纳为完善“两大体系”，即节能标准体系、节能标准实施与监督的工作体系。两个体系互为支撑，相互促进。在节能标准实施与监督的工作体系方面，应严格执行强制性节能标准，将强制性节能标准实施情况纳入各级地方政府节能目标责任考核；加强节能监察工作，制定出台节能监察管理办法，完善节能标准实施的工作体系等。 殷明汉说，应加强政策与标准的有效衔接，制定相关政策、履行职能应优先采用节能标准；强化用能单位的主体责任，加大节能监察力度，鼓励社会各方参与对节能标准实施情况的监督，促进形成各部门、各地方各负其责、协同推进的工作新格局。