工程建设项目管理是一项综合性很强的工作，它不同于简单、独立的施工管理，它是对一个或多个工程建设项目的前期投资、中期建设、后期使用功能以及资金、工程进度、质量等多种因素所进行的综合的、宏观的协调和监控的过程。目前，水利水电单位工程建设项目管理主要分为对施工过程的管理和工程质量的监理，对其本身的项目建设管理工作涉及还比较少。如何有效的进行项目可行性分析，做好施工成本的控制，减少不必要的浪费，保证工程质量，以适应大规模基础设施平台的建设要求，是摆在水利水电工程面前的一项十分重要的任务。本文主要从项目施工成本中现存的问题入手，通过对水利水电工程施工特点进行分析，最后提出成本管理的对策，以增强其成本管理的能力。
1目前水利水电工程项目施工成本控制管理存在的问题
1.1行业竞争激烈。在竞争越趋激烈的市场下，施工企业为迎合招标企业的心理，在招投标工作中将部分报价压低，有的甚至低于预算价格，想以此来使自己中标然而，水利水电工程的建筑材料价格上下波动比较频繁，采购员在采购过程中需要涉及到庞大的的信息面，使得投标方对项目之间共享方面的资料以及各类材料的最新动态比较难掌握，而这些都会给工程成本带来很大影响，同时给项目成本管理工作带来不确定性。
1.2缺乏完备的成本管理制度和体系。即使大多数企业都比较重视成本控制管理，但他们都缺乏专门的部门或个人负责控制和管理工程成本，也未建立完善的规范的可行性的成本管理体系，在绝大多数工程施工中都无法在项目开发的过程中及时了解到最新的动态成本情况，项目的实际成本都需要在项目完成后才可核算出来。
1.3投资严重超预算。由于水利水电缺乏基本建设的专业管理人才，以至于对工期、工量、工款评估不足，而临时成立的管理机构对工程的了解不足，因而双方之间缺乏有效的沟通与科学管理，使得有关单位在项目评估、招投标、施工等重要阶段有了抬高造价的机会，最终导致了投资总额严重超过预算标准，从而造成施工单位沉重的负担。
1.4项目施工过程中变更的不确定性。因为水利水电是我国是基础设是建设，其质量的好坏，关系着人民群众的财产安全，关系着国家的国计民生。但是该工程由于水工建筑物建造的难度较大，地质问题相对较为复杂，这种不确定性给工程工期和实施方案都带来了一定的影响，以致施工企业的项目成本管理存在一定的难度。
1.5缺乏对成本历史数据的积累和分析。成本历史数据的传统保存方法是记在厚厚的书面文档或Word、Excel中，这些方法都给进一步加工提炼和深层次的统计分析历史数据工作带来一定的难度，使得在新项目中不能有效地应用以往宝贵经验或教训。
2水利水电施工的特点
水利水电工程施工与一般土木工程施工有许多相同之处某些施工方法相同，某些施工机械可以通用，某些施工的组织管理工作也可互为借鉴，同时，水利水电工程的施工电有其独特的特点：水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量，水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施水利水电工程多在河道湖泊沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流截流水下作业针对以上所存在的问题，根据本人多年从事水利水电行业的工作经验，提出了一些对工程成本控制有利的建议，以供同行参考。
3水利水电工程项目施工成本控制管理对策
3.1科学设置管理机构和监督机构。设立专门的管理和监督机构，使得工程管理、财务、审计等部门各司其职，从而能够使单位领导对建设的全过程进行宏观管理和监督。同时，各部门彼此监督，定期公布工程的进度、资金使用等情况，创建廉洁、高效和优质工程。
3.2在工程建设前做好项目评估工作。在工程施工前，请相关部门进行施工可行性研究，以得出项目的施工概预算报告，以控制好项目的管理进程和科学成本，在此前提下,达到资源的合理配置。在对建设项目进行可行性研究时,要做到真实、审慎，以保证项目决策的正确性,避免决策失误,提高建设投资效益。
3.3抓好设计环节，做好成本控制。项目成本控制贯穿于项目建设的始终,成本控制的关键在于投资的决策和设计。这不仅包括施工项目的进程设计，还用资金投入的时间、数量设计。要有效地控制建筑工程造价,就必须把控制重点放在设计阶段，避免超标，功能过剩。
3.4招投标是控制投资的重要手段。因水利水电单位的资金有一定比例是政府拨款，因而更加要抓好招标的公平性、透明性工作，防止腐败的滋生，以保证资金的最高效使用。招标工程建设从设计、设备供应、施工、监理等实行全过程招标,关键是要拟定好标书，把材料、设备等的规格、等级和品牌都一一明确，并做好保密工作，杜绝招标过程中的不正之风与不正当行为。并且采取扩大竞争范围的方式，增加竞争主体，使建设项目有更多的选择权，选择最合适的承包商，从而尽可能以较低的建设成本来进行工程建设，同时还保证工程质量。
3.5加强内部管理,降低管理费用。管理费用是工程项目建设管理的一块软化区域，相关部门对其重视程度的不足，导致了许多不容小视的浪费。管理费用的高低主要取决于建设单位的管理水平,这也是控制成本的重要环节。
3.6实行全过程控制。施工项目成本的发生涉及到项目的整个周期因此，要从投标开始至中标后的实施及竣工验交实行全过程成本控制在投标阶做好成本预测，签好合同：在中标后的施工过程中优化施工组织设计和施工方案提高劳动生产效率，制定好成本计划和成本目标，采取技术和经济相结合的手段，控制好事中成本；在竣工验收阶段，要及时办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析此外，还应加强合同管理，搞好工程索赔，提高项目成本的管理水平。
3.7工程竣工验收过程中成本核算与管理。工程项目完工后，要及时进行竣工审计。对于基本建设单位进行预验收，提出相关问题的意见后，在进行最后的竣工。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价。结束语任何一种工程建设管理体制模式都有其优劣，在国际化大趋同的背景下，我们要做到的是对于优秀的、适合我国国情的模式选择性的采纳与吸收，而对于不适合的模式，学习其先进之处。通过对项目进行可行性研究与分析，加强工程的成本控制，使得我国的工程管理向现代化、科技化发展迈出了极其重要的一步。
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