我国的工程造价水平与国际发达国家还有很大的差距，文章通过对国内工程造工程造价领域的现状及存在问题进行分析，提出提高工程造价管理水平，实现对工程项目造价的全过程控制的一些措施。

工程造价，顾名思义就是工程项目的建造价格，建筑工程项目因其施工时间长、工艺复杂、投资额巨大，需要针对其可行性研究、设计、施工、竣工及投产运行等不同阶段分别编制投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算及竣工决算，这“五算”就是工程造价的五种表现形式。造价计算的科学正确与否，小则关系到一个企业的兴衰，大则关系到整个建筑行业的发展，因此对工程造价进行有效的管理与控制是整个建设工程中的重要环节。

目前我国工程造价管理水平与国际上相比还存在着发展滞后性的问题，这其中有历史因素，也有人为原因，本文就这两方面来进行分析并提出相应的改进思路。

一、工程造价的发展现状

目前我国工程造价领域的发展状况具体表现在以下三个方面。

1、以工程量清单计价模式代替了传统的定额计价模式

工程造价管理体制改革的最终目的是以工程量清单计价模式代替定额计价模范，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制，具体地说就是分三步走。

第一步：定额量，指导价。实行量价分离，消耗量仍以国家法令形式下达的定额指标为准，价格以政府定期公布的信息价为参考，政府对国家投资项目及大中型建设项目实行指令性计划管理。

第二步：定额量，市场价。除消耗量仍以定额为准外，价格进一步向市场靠近，工程任务的承担通过招投标程序进行，政府对建筑市场实施指导性管理，不再进行指令性管理。

第三步：市场量，市场价。市场量即企业定额量，市场价则完全实行市场实时价格，由市场经济对工程造价进行调节，政府只是进行宏观调控。

目前由于我国建筑市场经济的不成熟以及地区经济的差异化，实行以工程量清单计价为主，定额计价并存的现状将长期存在。要逐步实行统一、协调、有序的工程造价体系，使工程价格既反映市场供需，又与价值规律相吻合，同时与国际通用做法相一致，这是造价领域的一项艰巨使命。

2、实行了造价工程师执业资格制度

为了适应工程造价管理体制改革对高层次造价人才的需要，1997年人事部和建设部组织了全国部分省区造价工程师的考试试点，截至目前为止，造价师考试制度已经实行了十年，全国通过考试取得造价师执业资格的人员有六七十万人左右，这些造价师在建筑造价管理的各个领域发挥着积极的作用。

3、全国推行GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》

2001年我国加入WTO以后，工程造价管理体制改革日渐加速。为了适应我国建筑市场与国际市场的竞争和工程造价计价模式与国际惯例接轨的需要，2003年7月1日，GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》正式实行，这标志着我国建筑产品价格由市场形成的制度正式建立。

清单计价法对于统一国内建筑行业工程量计算规则，增加招投标的透明度，防止暗箱操作，简化竣工结算及与国际接轨等方面具有深远意义。

4、国内外工程造价管理发展的差距

工程量清单计价模式自2003年在全国范围内实行，至今已经有4年多了，目前在工程造价的计价方式上已占据了主导地位，但与国际发达国家的同行相比，我国的工程造价管理水平还存在相当大的差距。一位行内专家曾说：“当中国的造价工程师关注如何实现项目的三大控制尤其是投资/成本控制时，国外的同行已经在考虑如何为项目增加价值；当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时，国外同行却在追求全生命周期成本最低；当中国的造价工程师及其咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时，国外的同行却把注意力更多地投放于项目商务管理、工程造价的司法解决途径以及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域”。如何尽快地缩小差距，是造价行业目前的一个紧迫的课题。

二、我国目前造价管理存在的问题

我国目前的工程造价管理还存在一系列的问题，具体表现在以下四个方面。

第一，由于缺乏企业定额，使得工程造价不能反映施工企业的工程实际支出水平及其施工组织管理水平。

第二，工程造价管理的有关基础工作行业工程量计算规则，增加招投标的透明度，防止暗箱操作，简化竣工结算及与国际接轨等方面具有深远意义。

三、发展对策

为了提高我国目前造价管理的水平，缩小与发达国家的差距，我们应从以下几方面着手。

第一，全面实行已制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》。

第二，加快企业定额的编制，制定出适合本企业的工程综合单价。各个企业应该根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况编制出体现本企业先进水平的内部定额，这个定额是企业对自身已完工程数据的积累和提炼，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额。编制时要做到项目划分细，功能针对性强，并与工程施工方案实现双向反馈。

第三，加强信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情而变化。建设各方主体由于受到人力、物力及信息来源渠道的限制，不一定能及时得到这方面的最新信息以指导计价活动。所以加强信息化建设，利用计算机网络等现代化的传媒手段，将最新的价格信息传送到社会有关各方，为工程计价服务，是提高工程造价管理水平的途径之一。

第四，全面提高我国工程造价管理人员的素质。培养大量的高素质的人才，培养工程造价、工程管理专业的本专科学生是一条不错的途径。

第五，加强对工程项目前期，尤其是可行性研究阶段、设计阶段的造价控制。

第六，重视对工程项目全寿命周期的造价控制。

四、结论

我国的工程造价管理起步晚，发展相对滞后，目前虽然改革了计价模式，规范了工程量清单计价，实行造价工程师执业资格制度，但在造价管理方面仍然缺乏先进的管理理念、科学的管理模式及必要的信息支持，为此，本文提出了从统一国内工程量计算，编制企业内部定额，加强信息支持，提高造价管理人员素质以，项目全面造价管理等方面提高我国造价管理的水平的一系列对策。只有当工程造价人员素质全面提高，当他们既具备基本的工程计量的专业知识，又掌握设计、施工、成本控制等技术时，才能把工程造价控制的重心从项目的实施阶段转移到项目的可研阶段、设计阶段，真正地实行项目全生命周期造价管理，他们才能成为项目价值管理的促进者，造价工程师的地位才能得到真正的提高，为国外同行所认可，在国际上真正地占有一席之地。