工程建设定额产生是有一定的条件的,不是说随便就凭空出现的,有理有据才比较真实。
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工程建设定额是一种规定的额度,广义地说,也是处理待定事物的数量界限。在现代社会经济生活中,工程建设定额几乎无时无处不在。
定额水平就是规定完成单位合格产品所需资源数量的多少。它随着社会生产力水平的变化而变化,是一定时期社会生产力的反映。
据史书记载,我国自唐朝起就有国家制定的有关营造的规范。在《大唐六典》中就有各种用工量的计算方法。北宋时期,分行业将工料限量与设计、施工、材料结合在一起的《营造法式》,可谓由国家制定的一部建筑工程定额。清朝时期为适应营造业的发展,专门设置了“样房”和“算房”两个机关,样房负责图样设计,算房则专门负责施工预算。可见,定额的使用范围被扩大,定额的功能也有所增加。19世纪末和20世纪初,资本主义生产日益扩大,生产技术迅速发展,劳动分工和协作也越来越细,对生产消费进行科学管理的要求也更加迫切。当时在美、法、俄等国家中都有企业科学管理这类活动开展,并形成了系统的经济管理理论。被称为“古典管理理论”的代表人物是美国人泰罗、法国人约尔和英国人厄威克等。
企业管理成为科学是从泰罗制开始的。当时美国资本主义正处于上升时期,工业发展很快,但在管理上仍然沿用传统的管理方法,劳动生产率低、生产能力得不到充分发挥。这不但阻碍了社会经济的进一步发展和繁荣,也不利于资本家赚取更多的利润。因此,改善管理就成了生产发展的迫切需要。泰罗适应了这一客观要求,开始了企业管理研究,以解决提高工人劳动效率问题。泰罗把对工作时间的研究放在首位,他把工作时间分为若干组成部分,测定每一操作过程的时间消耗,制定出工时定额,作为衡量工人工作效率的尺度。他还重视研究工人劳动中的操作和动作,并分析研究其合理性,制定出最节约工作时间的所谓标准操作方法,从而在此基础上制定出较高的工时定额。可见,制定工时定额、实行标准操作手法、加上采用有差别的计件工资,构成了泰罗制的主体。工时定额产生于科学管理,产生于泰罗制。
继泰罗制之后,一方面管理科学从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展,另一方面它也利用现代自然科学和技术科学的新成果运筹学、系统工程、电子计算机等科学技术作为管理的手段。世纪年代出现行为科学,从社会学和心理学的角度研究管理,强调重视社会环境、人际关系对人的行为的影响。行为科学认为人的行为受动机的支配,只要能给他创造一定的条件,他就会希望取得工作成就,努力去达到确定的目标。因而主张用诱导的方法鼓励工人发挥主动性和积极性,而不主要是对工人进行管束和强制以达到提高生产效率的目的。年代产生系统论,把管理科学和行为科学结合起来,从事物的整体出发进行研究。它通过对企业中的人、物和环境等要素进行系统全面分析研究,以实现管理的最优化。
综上所述,定额伴随着管理科学的产生而产生,伴随着管理科学的发展而发展。定额是管理科学中的一门学问。
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