水电工程项目施工周期长，技术复杂，受地质、水纹、气候等自然条件影响较大，施工过程中的变化因素比较多，工程投资及造价控制的难度大，这就要求水电工程建设实施全过程造价控制。在水电工程实施和造价控制过程中，设计阶段对投资的影响最大，是整个工程造价控制的龙头。

一、我国现行建设项目投资、工程造价构成及相互关系

建设项目投资是指在工程项目建设阶段所需的全部费用的总和。生产性建设项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金三部分。

工程造价是按照确定的建设内容、规模、标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建设并验收合格交付使用所需的全部费用。工程造价的主要构成部分是建设投资，建设投资包括工程费用、工程建设其它费用和预备费三部分。

二、工程设计的含义及其阶段划分

(一)工程设计的含义

工程设计是指在工程开始施工之前，设计单位根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规模、图纸、数据等技术文件的工作。拟建项目在建设过程中能否保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。工程建设后，能否取得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。

(二)工程项目设计的阶段划分

根据国家有关文件规定，一般工业项目设计可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，简称“两阶段设计”。对于技术上复杂、在设计时有一定难度的工程，可以按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称之为“三阶段设计”。对于牵涉面较广的大型项目（如水电建设项目），除按照上述规定分阶段进行设计外，还应进行总体规模设计或总体设计。

三、设计阶段造价控制的意义

(一)提高资金利用效率

设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概算，通过设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋于合理。

(二)提高投资控制效率

编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例比较大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。

(三)使造价控制工作更主动

水电工程产品具有单件性的特点，如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的技术、质量标准，提出建筑物每一单位工程、分部分项工程的造价计划。然后，当详细设计制定出来以后，对工程的每一单位工程、分部分项工程的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取控制方法消除差异，使设计更经济，从而达到造价控制重点前移、提高控制主动性的目的。

(四)便于技术与经济相结合

在设计阶段，造价工程师应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外，投资限额一旦确定后，设计只能在确定的限额内进行，不轻易改变，有利于建筑师发挥创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。

(五)在设计阶段开展工程造价控制效果最显著

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头。

水电工程建设实践表明，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。

四、加强设计管理，充分发挥设计的龙头作用

要充分发挥设计阶段在造价控制中的龙头作用，需要项目业主和设计单位精心策划，共用采取一系列措施，确保设计进度和设计质量。重点应把握好以下环节。

(一)重视开展设计阶段的方案比较

项目设计方案的评价就是对设计方案进行技术与经济的分析、计算、比较和评价，从而选择出技术先进、经济合理的最优方案，为决策提供科学依据。

(二)科学编制施工总进度计划

施工总进度计划编制的质量会影响到各单位工程、分部分项工程之间的衔接，最终影响总工期目标特别是发电工期目标的顺利实现和投资控制；在招投标阶段，业主、设计提供的与招标项目相关的进度计划节点目标，也直接影响到投标人对投标报价的判断，对工程造价具有直接的影响；若施工总进度计划编制、控制不当，在施工阶段容易造成各标段之间的施工干扰，容易造成工期拖延，增加施工成本。

为此，应在项目决策确定的具体实施方案基础上，根据工程所处地理位置、工程规模、施工条件等情况，按照有利于施工衔接、减少施工干扰的原则，综合编制施工总进度计划，合理确定工程总工期目标和节点目标。

(三)统筹兼顾，合理规划施工总平面布置

设计单位应在项目决策确定的具体实施方案基础上，根据工程所处地理位置、工程规模、施工条件等情况，在确定的主体工程布局框架下，进一步规划道路、施工期临时设施等的布置安排，以确保工程顺利实施。

施工总平面布置要因地宜，兼顾地质等因素，合理安排各功能设施的布局。施工总平面布置的合理性直接影响着主体工程的顺利实施。在招投标阶段所提供总平面布置，也直接影响到投标人对投标报价的判断，对工程造价具有直接的影响。若工程建筑、设施布置安排不当，可能造成投资失控，在施工阶段也容易造成各标段工程之间的干扰，甚至造成反复的变动，增加施工成本，导致承包人索赔风险。

(四)把好投资概算编制关，为限额设计管理创造条件

在概算编制阶段，业主、设计应聘请有经验的专家、造价咨询机构，对照可研报告等经审查的设计文件，对工程概算进行认真审查、复核，做到不漏项、不缺项，经济指标合理、工作量可靠，从而保证各单位工程、分部分项工程投资合理、可靠，其偏差应控制在合理范围内。可靠的投资概算，即是业主融资的需要，也是投资、造价控制的指导性文件，是推行工程限额设计的标杆。

(五)着眼全局，精心策划分标方案

分标方案是工程招标及施工组织管理的指导性文件。大中型水利水电工程项目，通常由于设计进度、承包人能力等因素，很难通过一次招标即完成施工单位、供应商等承包人的选择工作。实践中，需要根据工程规模、总进度计划、设计深化进度、工程专业特性、施工干扰、协调管理难易程度、潜在投标人的资格和能力等全局性因素，遵循分标大小适中、规模效应等原则，精心策划、编制分标方案。科学合理的分标方案有助于有计划开展招标工作，确保工程建设顺利推进，并为工程造价控制打下坚实的基础。

(六)加强设计考核管理，严格限额设计

目前，一些管理制度较健全的水电工程项目业主在设计合同中明确了对设计单位的考核管理工作内容，但实践中，由于多方面原因，难以有效执行。具体反映在设计投入资源不足，设计深度达不到要求，设计工作进度滞后，设计超限额等方面。

(七)开展招标设计，提高工作质量

对造价较大的单个招标项目（特别是主体工程），项目招标前设计单位还应根据技术设计阶段成果、分标情况进行招标设计，以深化设计、合理确定招标条件，避免设计深度不够而在项目实施阶段可能出现重大设计变更、重大方案变更导致造价大幅增加的情况发生。

(八)逐层深化，做好设计优化工作，充分挖掘潜力

设计优化贯穿于设计全过程。对于水电工程来说，由于项目的复杂性，虽经层层方案比较、优化，在招标阶段所提供的图纸尚不能完全作为施工图使用。在招标工作基本完成后，设计单位还需要根据情况对招标阶段所提供的图纸进行进一步复核、细化和优化，发现并弥补之前工作的不足，有利于设计进一步检查限额设计的落实情况，这一阶段的设计优化工作更贴近实际，通常还会挖掘出一些降低工程造价的潜力项目，对投资控制十分重要。

(九)牢把出口关，严格施工图审查

对于设计提供的施工图纸、设计通知单等设计文件，应有对应的工程量清单。监理在收到设计施工图后，应组织进行最终审查。根据工程量清单，结合对应项目的中标价格水平编制预算，检查设计施工图造价水平是否超过对应项目的概算水平和限额设计标准。在确认设计图纸无误，具备实施条件，且投资受控后，监理才能签发施工图。经复核施工图预算超过对应概算或限额设计标准较大的（如单项投资增加超过300万元的），设计应进行专题分析、说明，必要时开展专题研究或返工设计，超限项目经业主批准后才能实施。

总之，在对设计阶段造价控制重要性充分认识的基础上，健立健全设计管理工作体系，遵循技术先进、经济合理的原则，把握关键，有效控制设计各环节工作，才能保证设计工作的稳步推进，充分发挥设计在造价控制中的龙头作用，达到有效控制工程造价的目标。