水利水电工程项目造价管理与控制是一项非常复杂的工程，尤其是近年来随着国内建筑市场体制改革的不断深化，工程项目建设造价管控难度增大。水利水电工程建筑造价涉及到很多方面的内容，比如业主方、监理方、设计方以及施工方等机构单位。

1、水利水电工程造价管理与控制问题分析

近年来，随着社会经济的快速发展和水利水电工程建设水平的不断提高，虽然工程建设项目造价管理与控制水平有了很大程度的提高，但实践中依然还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

第一，投资决策与设计阶段的问题。水利水电工程建设项目投资决策过程中，经常出现工程项目建设造价风险问题，估计不足、造价投资估算偏低等。在当前水利水电建设过程中，工程造价主要由确定性、风险性以及不确定性等方面的造价组成，其中风险性造价的预测与确定是整个建筑工程造价的基础。据调查显示，当前国内很多建筑工程投资决策时，过分地依赖于传统的已完工项目资料，通过一定的比例对其进行造价估算，没针对工程做好收集有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格的收集整理，而忽略了水利水电工程具有较大的区域差别性，缺乏对主要风险源及抗风险能力的分析。在这样的条件下，很容易造成可行性研究过程中的造价估算与风险估计明显不足，风险费用估算太少，没有足够的预备费，而且投资估算相对较低。水利水电工程建设项目设计过程中，设计部门对主管部门审批的可行性报告往往缺乏重视，前者只是简单的依据建设单位做出的规范和要求，盲目增减建设内容，结果造成初步设计概算超出审批投资估算。同时，当前国内很多水利水电工程项目设计部门对限额设计缺乏重视，对技术比较重视，而对投资则完全忽略了。在水利水电工程项目建筑设计时，过分地追求其建筑造型功能，一味地注重所谓的高档、外观，造成造价严重超标。

第二，发包与实施阶段的造价管理与控制问题。水利水电工程发包过程中，国内各企业主要采用的是单位估价法，这一方法主要是指由相关机构对根据某段时期的国内建筑平均水平而制定的定额，然而水利水电工程又表现出较大的个体差异性，因此造成个性与共性的较大差异。实践中，很多地区采用的是国家、地方统一费率，这样就湮没了企业自身的真实实力与竞争能力。同时，当前国内很多企业没有合理地处理好施工质量、施工进度以及投资三者之间的关系，当工程项目进入到实施阶段以后，工程建设方会投入较多的人力、物力，来保证施工进度与施工质量，此时表现出重施工质量与施工进度，轻视投资管理等现象。在这样的情况下，水利水电工程项目建设投资容易被忽视。

加强水利水电工程建设项目造价管控的有效策略

基于以上对当前水利水电工程建设项目管控中存在着的主要问题分析，笔者认为要想加强造价管理，实现经济与社会效益，可从以下几个方面着手：

第一，加强思想重视，健全造价管控机制。水利水电工程项目建设施工过程中，应当不断加强思想重视，将工程项目造价与施工质量、施工安全、施工进度，一起纳入到工程项目管理体系之中。当工程立项后，工程项目建设单位对其规划、设计、施工和资金筹措应用等事项，进行全面的统筹，对工程项目的建设投资实施有效的管控。在建设工程项目建议过程中,应当将该工程项目纳入国家长期发展计划。施工准备过程中，确定项目承发包合同价格；实施阶段根据项目预算与合同确定的价格，编制资金应用计划。一般而言，建设程序与不同阶段的工程造价流程入下图所示。

第二，加强水利水电工程决策阶段的造价管理。工程建设单位通常对投资估算以及工程造价控制并不专业，对具体的工艺流程、施工方案等缺乏全面的分析与研究，造成项目成本估算严重偏离了实际。因此，实践中应当做好市场地调查和相关资料信息收集，绝不可敷衍了事。同时，还要对方案进行优化对比，合理地控制工程量，并在认真调研市场的基础上，全面、准确地了解社会经济发展现状，使施工工艺更加的简洁，以此来节约成本。

第三，坚持标准与限额设计方法。所谓标准设计，即根据国家和地方要求，规定工程结构标准技术文件与图纸设计。所谓限额设计，即根据设计程序对总投资进行层层控制，该做法虽然比较繁琐，但通过这种层层控制，可真正实现水利水电工程造价管控之目的，可有效防范部分建设环节出现失误。在此过程中，应当安排好各环节的管控责任人，通过细化责任，实现造价管控之目的。

第四，对水利水电工程项目造价实施动态管理模式。水利水电工程管理过程中，应当实施动态的定额管理，以量与价相互分离为基本原则，对当前的定额予以适当的修改与完善。同时，还要充分利用目前各项信息技术，对物价信息资料进行汇总，使之成为一个动态、变化着的网络体系。实践中可以看到，健全和完善的物价信息网络是水利水电工程项目建设造价动态管理的基本前提，因此应当建立一套全新、高效的水利水电工程造价管理信息资源网络系统。同时，还要不断提高工程项目建设概算水平与编审质量，避免采用传统的笼统设定过于宽泛的信息数据浮动空间等方式，对水利水电工程项目造价进行控制；而是应当着力确保数据准确度与真实值更加的接近。

第五，加强人员教育培训，健全激励与竞争管理机制。实践中应大力开展各项业务技能教育培训与评比活动，将日常的学习与经验交流始终贯穿于工程项目造价管理的细节之中，不断提高操作技能、推进创新和完善设计。其中，设计人员应当不断转变和更新思想观念，认真做好各项服务工作，尤其要对工程项目的市场与技术进行全面的分析研究，做好材料与业务准备工程。实践中，为提高工作人员的积极性，水利水电工程建设单位可制定激励性质的薪酬管理机制，通过激励薪酬发放方式，鼓励工作人员开动脑筋、优化方案，在保证施工质量、进度以及安全性的基础上，尽量减少投资成本。

结语：水利水电工程造价管控是一项非常复杂的工程，但同时也关系到整个工程项目的整体效益能否实现，因此应当加强思想重视和管理机制创新，只有这样才能实现造价控制目标，才能确保水利水电工程建设的可持续发展。