水利是一个国家经济社会得以发展的基础，近年来，随着国家对水利越来越重视，我国的水利水电工程建设得到了迅速发展，水利建设工程造价管理体现在水利工程建设管理的各个阶段，具体包括水利工程建设的立项阶段、决策阶段、设计阶段、招标阶段、投标阶段、施工阶段、竣工阶段及结算核算阶段等。要使水利工程项目获得最好的社会效益和经济效益，就必须在保证工程造价对水利工程项目的前期、中期和后期阶段进行有效的成本控制。

水利工程项目造价管理和控制的内容

（一）工程造价

通常情况下，工程造价是指某项工程建设所花费的全部费用。我国的水利工程的造价涉及的主要内容有：设备、器具购置费、建筑安装费、预备费、临时工程费、贷款利息等。一项工程的工程造价与工程内容、当地的经济发展程度、原材料市场的供求变化、建设者的管理和技术水平、政府的政策等之间都存在着必然的联系，在某种程度上都对工程造价的管理产生着十分重要的影响。随着社会和经济的不断发展，为了适应社会主义市场经济发展和水利工程项目工程造价管理和控制的需要，必须对整个水利工程进行有效的调控工程造价，真实反映工程的实际造价，从而为能够准确的掌握和控制整个水利工程建设的进度和质量有着十分重要的意义，也保障了社会效益和经济效益的实现。（二）工程造价管理

工程造价管理的内容主要包括以下几种情况：一是对工程进行投资管理；二是对工程的价格进行管理；三是对计价依据进行管理；四是要对工程造价相关的专业人员进行管理。

（三）对水利工程项目进行的造价控制

进行水利工程项目工程造价控制，必须做好前期阶段、中期阶段和后期阶段的造价管理与控制，其具体表现在对投资决策阶段、设计阶段、建设阶段、施工阶段进行有效控制，使工程价格控制在批准的造价限额内的同时，要保证工程的投资目标的实现。要想对水利工程项目的造价进行科学合理的控制实现最好的社会效益和投资效益，就必须对人力、物力及财力进行优化配置。

当前我国的水利工程项目造价管理控制上存在的问题

当前我国的水利工程项目在造价管理和控制上还存在很多问题，尚未形成全面的造价管理的观念、没有实行科学严谨的投资决策阶段的管理、施工阶段的管理设计上存在漏洞、工程施工的过程与成本控制没有紧密联系起来等。

尚未形成全面的水利工程项目管理观念

当前有很多企业对水利工程项目的管理并没有形成一个全过程、全方位的管理理念，还是把精力过多的放在工程的预算和结算工作上，从而导致了对水利工程的其它阶段缺乏有效管理。

对水利工程的投资决策阶段缺乏科学严谨的管理

当前我国的很多水利工程项目的建设公司将工程造价管理控制的重点放在施工、竣工、结算三个阶段上，而忽略了投资决策阶段，从而导致概算超出估算、预算超出概算及决算超出预算的现象时有发生，在很大程度上影响了水利工程建设的顺利进行。

水利工程建设施工阶段的管理上存在漏洞

工程的监理工程师一般是较为注重对人力、物力、财力进行安排设计，防止对设计单位加重负担，但是对项目的管理上往往达不到标准。但是上级领导在下拨工程项目质量、施工安全、工程进展情况时却是同时的，却忽略了对水利工程项目建设的成本造价进行有效控制。

对造价管理过程中的工程质量、进度及成本控制没有紧密联系

对工程投资的控制主要是由业主的项目管理人来进行的，但是他们往往对造价管理的相关业务不精通。若工程项目建设的管理人员不能对工程建设的项目进行有效监管，则会对工程的联系单和工程设计带来影响，这就直接导致了工程结算超预算。

水利工程项目工程造价管理和控制的有效措施

对水利工程项目投资决策阶段的管理与控制

造价工程的人员对整个水利工程项目的前期阶段十分重要，可以有效的避免了对工程项目的盲目投资，因此，造价人员在对水利工程进行有效管理和控制时，必须要做好以下几点：

首先要对技术、经济等方面进行深入的研究后制定方案，为整个工程的投资决策提供有力依据；

造价人员对收集到的信息进行整理分析，特别是关于工程材料的供应情况、主要工程设备和材料的市场价格等；

在对水利工程项目进行投资决策时，不能单纯靠造价人员，同时也应该采用集体决策机制，从而避免盲目投资决策。

对水利工程项目设计阶段的管理与控制

在对整个水利工程项目进行初期设计时必须注意设计的合理性和经济性，同时建设单位也要与设计单位进行前期的有效沟通，对施工时可能会出现的问题进行探讨。在设计阶段时要采用先进的科学技术，本着科学合理的设计原则，杜绝设计过程中可能出现的不算账、不计划的不良现象。除此之外还要做好对设计变更进行严格的，防止因设计变更而增加费用。

对水利工程项目施工阶段的管理与控制

对水利工程项目施工的现场进行管理时，必须要注意细节问题，其主要设计以下几个方面：

在整个工程的预算中，其中材料费占总预算的三分之二，因此在具体的施工过程中一定要根据合同中规定的材料用量进行确定价格。在施工过程中的工程材料主要包括对材料的采购管理和材料的消耗管理。采购管理是整个水利工程项目施工过程中很重要的组成部分，也是整个工程中耗费资金最多的阶段。材料消耗管理上一定要有计划、有目标，才能对整个工程量的进程进行有效控制。

在水利施工的过程中，不可避免的会有变化，在对设计方案进行变更时，必须经过多方单位共同执行。在施工时对原有的设计方案进行变更，必然会增加工程费用，使之超出预算，因此要经过核实后上报，为企业争取最大的利润。

同时对施工现场要严格的执行国家的有关法规，从而保证施工安全，减少不必要的工程损失费用。

加强对结算阶段的造价工程项目的管理与控制

在水利工程项目的实施接近尾声时就应该提前做好工程造价的结算工作，并同时成立由业务、设计和监理、概预算单位的相关人员组成结算审核小组，对相关资料进行整理，从而明确审核的时间。在对工程进行审核时，要严格的依据合同，审核图纸与实际工程量，合理套用定额或选用单价，准确的计算工程造价。在对水利工程进行核算后要对工程造价进行管理审计，对工程造价进行审计时应贯穿造价控制的整个过程，具体包括水利工程项目的立项、可行性论证、投资决策、设计、施工、核算审计等。

结语：

水利工程是一项长期而复杂的工程，关系到千秋万代的利益，其不但追求的是经济利益，更重要的是它的社会效益。因此，必须对水利工程中关键环节—工程造价进行有效管理和控制。针对我国当前水利工程项目管理和控制上存在的主要问题进行了分析，提出了水利工程项目的全过程进行造价管理与控制的有效措施，为取得最佳的社会效益和经济效益提供了保障。