水利施工监管的创新性分析

社会主义市场经济体制逐步完善和发展，国民经济及社会事业对水利施工工作也提出了更高的要求。为发挥水利施工对经济发展的支撑和保障作用，适应市场经济的要求，必须深化体制改革，不断追求创新，建立充满活力的水利施工管理体制和运行机制，以充分发挥水利施工工程效益，进一步强化水利的基础产业和基础设施地位，保证水利施工工程设施功能的充分发挥，实现水利的可持续发展。

1认清形势，重视水利施工管理工作中的不足

要搞好水利施工施工工程管理改革，使之适应市场经济发展要求和政府职能的转变，必须充分认识现行管理工作存在的问题，主要问题分析如下：

1.1水利系统内“重建轻管”的思想严重泛滥。长期以来，水利施工施工工程建设资金充足且能及时落实到位，但管理经费欠缺且无充分保障；施工施工工程建设规划设计等基础工作充分，管理软件资源缺乏；施工施工工程建设硬件设施先进齐全，管理装备差、手段落后等等，都充分暴露了根深蒂固的重建设轻管理的思想。

1.2水利施工施工工程科技管理水平低下。很多施工施工工程仍沿用过去那种落后的管理方式和管理手段，科技含量低，管理效率地下，不适应现代化管理及经济形势发展的要求。

1.3水利施工施工工程管理经费投入严重不足。一方面，财政拨款原本就与施工施工工程正常运行所需经费相差较远，在一些财政困难地区拨款到位率很低；另一方面，收费性质界定混乱，有限的维修养护经费也未能得到有效利用，专项资金浪费、截留、挪作它用现象时有发生。

1.4水利施工施工工程管理体制不顺，权责不清。一些水利施工施工工程由于管理体制不够灵活，没有形成按流域、水系统一管理的格局，从而造成管理职责不明确，影响施工施工工程效益的正常发挥。

2以体制创新为保证，推动管理体制变革

水利施工工程管理体制要适应社会主义市场经济的发展要求，必须加大力度，革除现行体制的弊端，积极开拓创新，建立适应社会主义市场经济发展要求的科学管理体制。加快体制创新，促进管理方式由传统型向现代型转变，必须实行以我为主、科技为先、效益优先、有法必依的管理方式和管养分离的目标模式。

2.1以我为主的管理方式

在国家宏观政策指导下，水利施工工程管理要增强优患意识和发展意识，努力从自身实际出发，勇于改革与创新，积极探索行之有效的水利施工工程管理方式和运行模式。通过自加压力、自主创新，走出一条具有鲜明时代特色的水利施工工程管理的新路。

2.2科技为先的管理方式

水利施工工程管理现代化是水利现代化的重要内容，要用现代科技成果改造、装备现代水利施工工程，不断加大管理的科技含量。必须通过实施科学管理，全面提高施工工程管理的现代化水平，最大限度地发挥施工工程效益。

2.3效益优先的管理方式市场经济体制不断完善和政府职能逐渐转变，在深化水利施工工程管理体制改革的过程中，要不断强化效益意识，形成“效益就是生命”的共识；要围绕效益，做好内部挖潜和市场开拓，向管理要效益、要产出；要切实把工作重点转移到如何提高经济效益上来，形成管理就是效益、管理就是发展的新观念。

2.4有法必依的管理方式

要加强水利施工工程管理，发挥施工工程效益，必须建立健全水法律法规体系，走依法治水、依法管水的道路，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。通过强化对水利施工工程依法管理职能，为深化管理、推进改革提供强有力的法制保障。

3以机制创新为动力全面提高施工工程管理水平

《关于加强水利施工工程管理工作的通知》指出，要“深化改革，建立适应社会主义市场经济的水利施工工程管理良性运行机制。”这就要求水利施工工程管理单位加大内部改革力度，破除原有的陈旧、僵化的条条框框，建立富有活力的运行机制。要加快机制创新，必须努力培育创新型管理机制，为全面提高施工工程管理水平提供不竭动力。

3.1激励机制

激励机制的有效性能够充分挖掘人的潜力，调动人的积极性和创造性。要在水利施工工程管理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。建立相关制度，对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的员工，给予精神上和物质上的奖励。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策后者，将大大地提高员工的素质，从而为开创水利施工工程管理工作新局面奠定坚实基础。

3.2效率机制

《水利产业政策》中规定，要明确不同类型施工工程的管理体制。对公益性施工工程管理单位要加大改革力度，通过减员增效，强化职能，不断提高水利施工工程管理效率。人员要实行定编定岗，富余人员分流，建立高效的水利施工工程管理队伍。

3.3竞争机制必须引入竞争机制，才能搞好水利施工工程管理单位内部改革。要积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强管理人员的危机感和紧迫感。要坚决杜绝“大锅饭”和平均主义，要看实绩、看成效，做到按绩计酬，适当拉开分配档次，重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾斜。要大胆提拔大胆有为、敢于创新的优秀人才，让他们在水利施工工程管理岗位上发挥才智、展示才华。

3.4市场机制

施工工程管理单位要获得长足发展，适应市场的要求，就必须主动面向市场、进入市场，到市场经济的大潮中奋勇搏击以求得生存和发展。不管是经营性还是公益性的施工工程管理单位，都要积极依托行业优势发展水利经济，特别要大力开发水土资源，把水文章做足做活。要灵活把握市场规律，充分运用市场化运作的方式，积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利施工工程管理单位只有尽快融入市场经济的洪流中，才能增强自我生存的能力，才能克服自身存在的困难，也才能走上良性管理、自我完善和发展的运行轨道上来。

4结语

人类已经进入知识经济和信息的时代，我国也已开始实施经济发展“十二五”规划。面对新形势和新任务，水利工作正在向着调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利的方向转变。作为体现水利现代化水平重要方面的水利施工工程管理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，不断开创水利施工工程管理工作的新局面，使水利施工工程管理工作在新世纪取得新成绩、创造新辉煌。

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