教育基础设施作为国家教育服务体系和国家教育能力建设的重要组成部分,是教育发展的重要基础，也是提升教育质量、培养社会主义事业可靠接班人的基本保障。基建工程作为教育基础设施的核心部分之一，是一项极其复杂的工作，也是高校风险管理的重要领域，受到了各高校的广泛重视，并建立了相应的内部控制机制。依据惯例，工程建设规模和工程投资控制是教育部年度基建专项检查的核心内容，也是审计和纪检监察部门关注的重点。本文将从技术的角度，分析高校基建投资失控的主要原因，并研究解决投资失控问题的办法。

一、基建项目投资失控的主要原因

1.投资估算不准确

投资估算不准确主要是编制可行性研究报告时没有经过必要的审核程序、仓促行事、致使内部控制失效而导致的。按照教育部的规定，投资估算以教育部批复可行性研究报告时的数据为准。各高校为了加快审批进程，在项目建议书获批后往往在最短的时间内编制完成可行性研究报告，有的甚至在等待项目建议书批复的过程中开始编制可行性研究报告，一旦项目建议书获批，立刻上报可行性研究报告，真正用于编制可行性研究报告的时间很短，难免有疏漏，对工程的实际情况缺乏周全的考虑，比如，建筑中有特殊要求的部分（如超净实验室装修、设备基础等）、三通一平、及水、电、气、通讯设施接入等；对装修标准定位不准，装修材料的档次缺乏细致的考虑，这样，投资估算的准确性很难保证。

2.设计不完善、暂定金额部分太多

工程设计不完善时，施工过程中存在很大的变化空间，这样就会影响基建管理部门对项目的控制（包括投资控制），可能导致基建管理部门的内部控制失效而产生风险。在项目的可行性研究报告获得教育部批复后开始组织施工图设计，各高校往往希望项目获得批复后立刻开工建设，留给设计院完成施工图的时间很短，有的甚至在施工图没有完成就开始组织招标，设计未完成部分以暂估价计入。这样，一方面会造成施工图质量不高，容易出现错、碰、漏、缺，给项目投资控制带来困难，同时，以暂估价形式计入的那部分工程存在不确定因素，也容易造成投资失控。

3.设计图纸与工程量清单及招标控制价没能有机结合

在编制工程量清单及招标控制价过程中，设计单位与造价咨询单位若没有形成有效的沟通机制促使图纸与工程量清单表达的内容一致，存在漏项、错项情况，则容易影响投资控制。确定招标控制价时没能以批复的投资估算为依据对主材、设备的档次、型号等进行实时调整，也会导致投资失控。

4.施工中人为干扰因素多、变更随意

在施工中存在很多人为干扰而随意变更时，则很容易造成投资失控。勘察不到位造成基础型式、基础尺寸、埋置深度等发生变更；土方类别在清单中无法准确描述而在施工中产生变更；设计质量不高而存在错碰漏缺导致变更；随意提高标准、增大规模、改变建筑结构型式等，都会造成投资失控。5.结算审计失控结算审计是投资控制的最终环节。结算审计若失控，投资控制目标自然难以实现。送审资料的真实性、完整性存在问题时，结算审计质量自然难以得到保证。施工单位在报送结算资料时可能会隐瞒理应核减造价的工程资料；审计工程师职业操守出问题或业务能力不够强会损害建设单位的利益；若对争议问题处理不当也可能造成投资失控。

二、控制投资的措施

1.准确估算是前提在编制可行性研究报告时考虑要充分，不得遗漏工程实际中可能发生的问题。对现场情况要充分了解；对拟建成建筑内的有关情况也需要有细致的分析，如建筑物的特殊要求（净化实验室面积、特殊装修等）、材料设备的档次及采购的价格范围、室内外装修档次等。编制投资估算后，需经过必要的审核程序。准确的投资估算是投资控制的前提。

2.设计质量是基础设计理念要先进、概念要清晰，要能在高起点上考虑设计问题；需进行初步设计，对基础类型、结构方案、主要材料设备等进行技术经济分析；设计图纸要完整、各种细节的表达要清楚，各专业间要能做到无缝对接，互相不打架、无盲区；出图前需经过严格的技术审核。可采取设计技术咨询等措施确保工程设计的合理性；对施工图的完整性、准确性进行审核，进一步减少图纸中的错碰漏缺，以减少工程变更。工程设计质量是投资控制的基础。

3.施工图与预算有机统一是根本编制工程量清单和招标控制价时应根据投资控制的要求实时调整主材和设备的品牌、类型、规格等，并对施工图进行实时修改。必须做到在编制工程量清单和招标控制价时与施工图形成互动，这样才能使工程投资得到有效控制，且能进一步完善施工图。编制工程量清单时，各子目的工作内容描述应尽可能详细、清晰，这样才能更清晰地表达出需要完成的工作内容；对于可能存在风险的子目，可以模糊处理，比如，工程勘察点数是有限的，不可能准确描述所有点的土层情况，此时，在工程量清单中对土层分部描述可模糊处理，避免产生争议。

4.变更控制是关键在多数情况下，投资失控的主要原因在于工程变更未得到有效控制。提高勘察、设计质量，确保图纸的完整性和准确性；在施工过程中，尽量减少人为因素的干扰，在设计阶段考虑周全以减少施工时“拍脑袋”；不得不发生工程变更时，确保变更资料的真实准确，不得随意签证，不得使量、价虚高。只有这样，才能使工程变更得以有效控制，从而有效控制投资。

5.结算审计是保障应先审核结算资料的真实性和完整性，尤其需要重点审核工程变更资料；审计单位应审核工程量是否准确、定额套项是否正确、材料价格是否合理等。业务精干的审计队伍、廉洁公正的审计人员是做好结算审计的基础，也是工程投资控制的保障。

做好高校基建项目的投资控制不是一件简单的工作，需要有效的管控措施。只有建立了完善的风险管理和投资控制体系，才能实现投资控制目标。

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