测绘产品质量事关国家经济和国防建设，推行测绘工程监理制度是测绘地理信息工程质量的重要监管手段，是实现测绘地理信息工程设计的质量指标、费用指标及进度计划的重要保障措施。本文基于测绘工程监理的实践，介绍了测绘工程监理的基本内容、工作要点及建议。

引言

我国自1988年在基本建设领域推行建设工程监理制度以来，工程监理在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成就。目前我国已经建立完善的监理法规及标准体系，形成了较为完整的工程监理机制，基本建设工程已经实现工程监理全覆盖。作为工程建设监理中的一项重要监理内容“施工控制测量监理”早已在建设工程监理中开展，但对于独立的测绘地理信息工程而言，全面推行测绘工程监理尚需时日，测绘工程监理相关的法规和标准体系有待建立健全，致使测绘工程监理还处于实践探索和试行阶段。

数字长沙县地理空间框架建设项目包括100km21:500地籍测量，156km2分辨率优于0.07m的倾斜航空摄影和1600km2分辨率优于0.1m的常规航空摄影，1656km21:1000DLG，1756km21:1000DOM，1756km21:2000DEM数据生产，156km2基于倾斜摄影三维实景数据生产，50km2三维精细模型建模及1000km的街景采集，1756km2的地名地址数据建设，数据建库及电子地图等7个子项。

1测绘工程监理的基本内容

同建设工程监理一样，测绘工程监理的基本内容应包括“三控制、两管理、一协调”以及履行测绘工程安全生产管理的法定职责，测绘工程“三控制”即工程质量控制、工程费用控制、工程进度控制；“两管理”即工程合同管理、监理信息管理；“一协调”即监理人员与测绘工程业主、测绘工程承揽方进行的沟通协调工作。测绘工程的质量控制是测绘工程监理的核心工作，在既定目标的前提下，遵循质量控制原则，按工序制定质量控制措施，按专业制定预控方案，以及质量问题纠正措施；测绘工程费用控制是在全面了解测绘工程合同文件、项目进度计划表等内容，总费用与各子项生产费用、工程款给付方式等的情况下，明确测绘工程费用控制的总目标和各子项工程经费控制要求。进度控制是在总进度不变的情况下，对各子项、各工序生产进度进行控制。数字长沙县地理空间框架建设项目监理目标体系控制分解图如图1，三大目标控制过程PDCA图如图2.

2测绘工程监理工作要点

测绘工程监理自监理单位中标开始，经过组建项目监理机构，编制测绘工程监理规划和实施方案，实施测绘工程监理，保障测绘工程按既定的质量、进度和费用目标完成，形成全过程的监理文件资料。测绘工程监理流程如图3:本项目航空摄影包括常规摄影和倾斜摄影；航空摄影测量包括像控点布测、空三解算、4D产品生产；三维地图制作包括倾斜实景三维、三维模型精细建模、街景地图生产；不动产测绘包括1:500地籍测量；地图编制包括1:500、1:1000矢量地图编制及电子地图编制；基础地理信息数据库包括地名地址数据库、DLG数据库、DOM数据库、DEM数据库及元数据数据库。

项目内容广、专业性强，社会影响大。因此选择专业水平高、政治素质好、熟悉上述业务的专业监理工程师组建监理团队极为重要。本项目的监理机构组织结构如图4。监理规划及实施方案是在充分考虑业主需求的基础上，按照测绘工程项目监理“三控制、两管理、一协调”原则，重点针对测绘项目的质量控制进行设计。主要内容包括对技术设计书审查，生产过程巡视、旁站监理、平行检验，阶段成果及最终成果的监理报告，应采取的监理技术手段、控制方法，监理文件资料规范化等。测绘工程项目生产过程监理以专业技术设计书、监理实施方案及任务计划书为依据，重点对测绘项目的生产工序尤其是关键工序进行旁站监理，对工程质量及进度进行严格控制。

一般来说，监理机构采用平行检验数据验证关键工序成果的可靠性：如布测保密点检核空三解算的精度，使用矢量数据检验影像地图的精度，使用三维矢量数据来检验三维地图的平面及高程精度，使用测点、量边、巡图来检核1:500、1:1000DLG成果的数学精度及地理精度等；其次通过巡视，检查测绘生产单位的生产组织、人员调度、人员持证上岗、软硬件设备配备、安全生产及成果质量等管理体系运行状况；第三，采用横道图编制生产进度表，让业主了解整个工程项目进展情况，编制任务倒排表，促使生产单位合理、科学调度，控制生产进度。监理机构在监理过程中发现产品质量问题，将及时向测绘生产单位签发监理通知单，要求生产单位整改。

在项目生产过程遇到工程暂停及复工、工程变更等情况，监理机构在征得业主同意后签发工程暂停令、复工令，对生产单位提供的工程变更申请提出审查意见，报业主审批；监理工程师发现实际生产进度与进度计划书不一致时，签发监理通知单，要求生产单位采取调整措施加快生产进度并向业主报告工期延期风险，当因特殊原因影响工期时，监理机构应对生产单位提出的工程延期报审表提出审查意见并报业主审批。测绘阶段成果的监理是在生产单位全面完成某子项的测绘项目后，生产单位向监理机构提出阶段成果监理的申请，监理单位按照《专业技术设计书》的成果清单逐一核查文档、数据资料等，对测绘成果按照检查验收标准对样本进行预验收，并做出整体评价，编制阶段成果监理报告。

3建议

国家测绘地理信息局虽然已在测绘资质管理中设置测绘专业监理资质，但实施测绘工程迫切亟需的监理目录、监理标准、相关的法规规章仍未明确。建议国家测绘地理信息局尽快启动编制测绘工程监理所亟需的执行标准、监理费用的计算标准、测绘工程的监理目录等，以指导全国测绘监理单位更科学、有效地开展测绘工程监理工作。4结语测绘地理信息是国家基础设施建设和地球科学研究的支撑性成果之一，测绘地理信息产品质量事关国家经济和国防建设，为确保测绘工程产品质量、工程进度以及工程费用按照招标方案逐项落实，引入第三方测绘工程监理，独立开展科学、有效、及时的测绘工程监理，可以确保测绘工程目标的实现，有效杜绝和规避测绘工程生产过程中出现的各类质量问题。

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