近年，铁路基础设施建设投资一直维持高位。与此同时，铁路分层分类建设模式在逐步推行，其中铁路干线由铁路总公司负责建设，城际铁路、支线铁路等由地方政府负责建设，不同的建设管理方式也产生了不同的承包模式。
一、政府和社会资本合作（ppp）模式
1、政策及文件依据。1.2015年12月发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》文件，要求进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，全面开放铁路投资与运营市场，提出推进投融资方式多样化、完善社会资本投资的实施机制、改善社会资本投资环境、加大对社会资本投资的政策支持、建立健全工作机制五项措施。2.2015年12月发布《国家发展改革委关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》文件，公布了8个社会资本投资铁路示范项目。通过示范项目的先行先试，建设社会资本投资铁路的样板工程，力争再启动推出一批社会资本投资铁路示范项目。2、承包模式特点。政府采用竞争方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府或企业与铁总按一定比例注资入股成立项目公司，通常由政府或企业资本控股，铁总参股。个别项目采用企业独资。项目公司再通过招标方式选择施工承包商承担施工任务。
二、工程总承包（epc）模式
1、承包模式特点。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式，工程总承包单位要对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。工程总承包企业和项目经理基本条件、资质的使用、转包及违法分包界限、工程总承包企业义务和责任、工程总承包项目办理监管手续条件等关键环节明确了政策。有了明确的文件依据，模式落地就有章可循，再通过试点工程提供示范项目，会使工程总承包模式越来越具有可操作性，采用这种模式的项目也将会日益增多。
三、以股份公司为主体承包的总承包模式
一些业主选择了与中国中铁、中国铁建等股份公司层面进行对接，以股份公司为承包人，采用大标段、多专业施工承包的模式，再由股份公司分配给下属二级单位参与实施。承包模式特点。这种承包模式相对于要求各工程局来投标进行施工承包的项目，业主通常对投标人财务指标设置更高的门槛。要求只能由股份公司层级的企业才能独立投标或作为联合体牵头人；标段划分也比较大；在施工业绩、资质条件等方面也会有更加严格的要求。股份公司旗下的工程局可以作为联合体成员参与投标，也可以在股份公司中标后分配给各工程局负责施工，股份公司统一协调监管。
四、“四电”系统集成模式
1、政策及文件依据。系统集成模式近几年在铁路建设项目电力、牵引供电、通信、信号（简称“四电”）专业施工领域一直被广泛采用，尤其是高速铁路四电集成项目，自2007年国内第一条高速铁路——京津城际项目采用这种模式之后，铁总下发了文件对采用四电集成模式予以明确规定，后续高铁四电专业施工基本延续了这种模式。2、承包模式特点。四电专业系统集成模式是由建设单位将铁路四电设备系统整体打包，交给承包商实施，承包商负责项目的深化设计、设备采购、施工安装、联调联试与试运行配合等工作，负责各专业、设备与安装等之间的技术和管理接口协调。
五、施工承包模式
1、政策及文件依据。施工承包模式是一种传统的承包模式，在铁路项目建设中被广泛采用，运作比较成熟。铁总出台了施工承包资格预审、招标文件标准示范文本，对合同价款调整、变更设计、总承包风险费、双方权利义务等均有具体的规定，铁路项目实施基本可以按照铁总既定的招标模式、合同模式进行操作。2、承包模式特点。施工承包商只负责施工，大型设备和主材由业主采购，业主负责各专业之间的接口协调，设计、施工、设备安装、联调联试、试运行、运营等的组织管理。此种模式适合于业主建设管理人员充足、经验丰富，技术难度不大、市场竞争充分的项目。对施工承包商的技术和管理水平要求相对较低。
六、各种承包模式优劣势分析
1、投融资（PPP）模式。投融资项目引进多元化的投资主体，有利于转换政府职能，减轻政府和建设单位的财政负担。有利于建立政府（建设单位）与PPP方之间的新型合作关系，双方在平等互利、利益共享、风险共担的前提下，在项目建设中发充分挥各自的优势。2、工程总承包模式。由总承包企业对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责，发挥总包企业的技术和管理优势。通过设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，完善和优化设计，改进施工方案，合理调配设计、采购和施工力量；可有效解决管理接口多、效率低下等问题。3、以股份公司为主体的施工承包模式。这种模式是在施工承包的基础上，将工程项目进行大标段、多专业承包，由国内各大建筑承包商对旗下各工程局进行资源调配和整合，由其负责下属各工程局之间的接口协调，进行项目施工督导。这种模式避免了市场的无序竞争，简化了操作环节，充分发挥了各大建设集团的品牌、管理优势，在一定程度上避免了传统的施工承包模4、系统集成模式。系统集成模式中，集成商负责向业主提供完整的设备系统。从项目初设开始，直至运营期的售后服务和保驾护航，集成商会派驻技术团队，配合业主进行各阶段、多专业、全方位的技术支持和服务，通过节节把关，优化设计，严控施工，减少缺陷，提高品质。集成商把自身的技术团队、设计院、装备制造商等不同的资源在项目实施的平台上充分地整合，通过在大量的项目建设中各相关利益方的长期合作，在不同的时期和平台上，把各自的能力和水平发挥到极致。5、施工承包模式。主要采用设计施工平行发包、分专业发包的传统模式，设计和施工承包商只对各自承担的部分负责，缺乏对项目整体实施的考虑，两者之间衔接缺乏协调，对实施中出现的问题往往互相推诿，责任不清，影响了工程质量、安全、工期和造价。由于实施过程不可控因素多，对建设单位项目管理的要求高，建设单位必须有丰富的经验，配备足够的技术和管理人员。
七、结语
以上是对当前国内铁路项目常见承包模式的归纳总结，以及优劣势分析，以便于今后的项目建设中，业主和承建方更好的选择符合项目自身需求的承包模式，优质、高效的完成项目建设。
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