怀柔区位于北京市东北部，各级政府非常重视当地农田水利的建设工作，经过几十年的发展，怀柔区农田水利在促进农业生产发展、改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护和治理农田生态环境、推动农业及农村经济繁荣发展等方面起到了重要的作用［１］。然而，由于大多数农田水利设施建设时间久远，经过多年运行，大多数工程存在设施老化、配套不合理、灌溉保证率低、灌溉水利用系数不高等问题。同时由于近几年种植结构的调整，使原有的灌溉工程不能与之相适应，影响了工程效益的正常发挥。

１建设内容及目标

１．１基本情况

怀柔区位于北京市东北部，下辖２个街道办事处、３个地区办事处、９个镇、２个乡，２８４个行政村。２００９年末，全区户籍人口２７．８万人，其中，农业户籍人口１５．９万人，非农业户籍人口１１．９万人。全区总面积２１２８．７ｋｍ２，其中北部山区面积占８９％，南端平原面积占１１％。怀柔境内河流隶属海河流域的潮白河和北运河水系。全区四级以上大小河流有１７条，境内总长度４５４．４ｋｍ。全区多年平均降水量５８３．５ｍｍ，降水年际变化大，最大年降水雨量９０４．２ｍｍ，最小年降水量３７５．４ｍｍ。汛期降水量约占全年降水量的８０％左右，怀柔区全年日照时数为２７００～２８００ｈ，多年平均水面蒸发量１０００～１１００ｍｍ。

１．２工程建设目标与任务

１．２．１建设目标２０１５年：自改革开放以来，全区节水灌溉面积累积达到为２６８８０ｈｍ２，但是由于灌溉设备使用不当及运营管理不善，大部分失去节水灌溉能力，急需更新改造。计划２０１５年前，更新改造节水灌溉面积４００６．７ｈｍ２，农业灌溉用水有效利用系数由２００９年的０．７２提高到０．７６，地下水灌溉保证率达到９０％，全区农业灌溉用水量控制在３１９０万ｍ３。２０１５—２０２０年：全区灌溉面积保持２６８８０ｈｍ２，更新改造节水灌溉面积３４０６．７ｈｍ２，农业灌溉用水有效利用系数提高到０．８０，地下水灌溉保证率达到９５％，全区农业灌溉用水量控制在２９０９万ｍ３。１．２．２建设任务（１）水源工程①塘坝加固。对２４座塘坝采取措施进行消隐处理，改善库容６９．８万ｍ３，并更新相应的节水灌溉配套设施，更新改造节水灌溉面积１２１．５ｈｍ２。②坑塘新建。新建坑塘２００处，增加蓄水库容４０万ｍ３。蓄水自然入渗回补地下水，改善生态水环境，同时用于周围绿化和改善景观效果，提高水资源利用率。其中２０１５年前新建１００处，增加蓄水容积２０万ｍ３；２０１５—２０２０年新建１００处，增加蓄水容积２０万ｍ３。③机井更新改造。对超期服役７５３眼老化机井逐步进行更新改造，新打机井１７２眼。其中２０１５年前对４６１眼目前出现干枯、涌砂等现象的机井进行更新，新打机井１０４眼，地下水灌溉保证率达到９０％。２０１５—２０２０年对２９２眼需要更新的机井进行更新，新打机井６８眼，地下水灌溉保证率达到９５％［２］。④再生水的利用。规划利用已建和新建的污水处理厂处理后的再生水，发展灌溉面积６６６．７ｈｍ２。发展完善再生水灌溉配套工程建设，提高再生水利用率。（２）田间节水灌溉工程到２０２０年，更新改造节水灌溉面积７４１３．３ｈｍ２，节水灌溉面积累积达到２６８８０ｈｍ２。其中２０１５年前更新改造４００６．７ｈｍ２，２０１５—２０２０年更新改造３４０６．７ｈｍ２。

２效益分析

规划实施后，经济方面，经计算每年的经济效益为６８９５．３万元；社会方面，可以缓解水资源的供需矛盾，提高农业用水的保证率，提高农田水利设施的基础作用，提升防灾、抗灾能力，极大地改善怀柔区的发展环境，为农业增产、农民增收创造强有力的条件，加快群众奔小康的步伐；生态方面，节水灌溉工程的实施，节约了大量水资源，减少了地下水开采；坑塘新建后，主要用于积蓄汛期雨水，用于周围绿化和入渗回补地下水，减缓地下水位下降趋势，改善水生态环境。

２．１节水效益

综合考虑改善节水灌溉工程的节水情况，与土渠灌溉相比，微灌每亩每年平均节水２００ｍ３，喷灌每亩每年可节水１２０ｍ３，管灌每亩每年可节水１００ｍ３。本项目改善微灌面积共２１８０ｈｍ２，则每年可节水６５４万ｍ３；改善喷灌１４６６．７ｈｍ２，每年可节水２６４万ｍ３；改善低压管道输水灌溉面积２８１３．３ｈｍ２，每年可节水４２２万ｍ３。则节水灌溉工程运行后每年共节水１３４０万ｍ３。每方水按增加效益０．５元计，每年节水效益为６７０万元。

２．２省工效益

与土渠灌溉相比，微灌每ａ年可节省人工８工日，２１８０ｈｍ２可省工２６．１６万工日；喷灌和管灌灌溉每亩年可节省人工５工日，４２８０ｈｍ２每年可省工３２．１０万工日，则每年可节省人工５８．２６万工日，每工日按３０元计，则每年节省人工支出１７４７．８万元［３］。

２．３节电效益

节水必然节电，按已有调查的水电关系成果，怀柔区机井１度电可提升大约３ｍ３水量，节水灌溉工程每年节水量１３４０万ｍ３，则可节电约４４７万度，电价按０．５元计算，则每年节电为２２３．５万元。

２．４社会效益

根据怀柔区当地实际情况，本规划实施后，可以缓解水资源的供需矛盾，提高农业用水的保证率，提高农田水利设施的基础作用，提升防灾、抗灾能力，极大地改善怀柔区的发展环境，为农业增产、农民增收创造强有力的条件，加快群众奔小康的步伐。工程建成后也必将带动产业结构调整，大力发展经济效益高的作物，增强全区发展的后劲，对农村社会稳定及地区经济发展有很大的促进作用。通过项目的实施，促使全区上下增强节约用水的自觉性，及水资源的可持续利用，促进怀柔区经济、社会的协调发展和农业现代化的率先实现。

２．５生态效益

节水灌溉工程的实施，节约了大量水资源，减少了地下水开采；坑塘新建后，主要用于积蓄汛期雨水，用于周围绿化和入渗回补地下水，减缓地下水位下降趋势，改善水生态环境。因此项目的实施，不仅将产生巨大的经济和社会效益，也将产生生态环境效益。从以上分析可知，本规划项目实施后，改善当地的农业生产条件，促进当地产业结构的调整，改善当地的生态环境和旅游环境，增加农民收入，稳定社会环境，因此项目的实施，将对当地的社会环境和自然环境的改善具有重要的推动作用。项目在实施过程中因灰尘、噪音等可能在短期内对周围的环境造成一定的影响，因此应该采取必要的措施，尽量减少对周围环境的影响。如在施工期间，对施工中扰动的土体要及时进行平整恢复；对施工中临时堆放的土体等要实施必要的防护措施，对固体废弃物要集中堆放；最大限度地减轻施工噪声和扬尘对周围居民的影响，并避免可能造成的水土流失；施工期需要避开了雨季，以保持施工的连续性，避免水土流失。

３结论

科学化、规范化的管理是实现建设效益的重要环节，建立良好的管理体制，加强对水务的管理；加强对管理人员的培训，提高管理人员的基本素质和管理水平；加强信息化和管理的现代化建设，提高管理的科技含量；完善用水计量制度及统计制度，确保实现农田水利现代化建设的综合效益。

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