中小型水利工程在每一个阶段都应有具体的措施来控制造价，据统计，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%，在技术设计阶段可能性为25%～35%，施工图阶段可能性为10%。可见从施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%～10%，关键在投资决策和设计阶段。

关键词：中小型水利工程；工程造价；限额设计

一、中小型水利工程

中小型水利水电建设项目可按照编制工程概算类似的方法，确定基础单价、工程单价及各项费用等，并根据单价和实物量计算分部工程费用，并汇总后确定标底。

需注意，编制标底时，因施工图设计、施工组织设计、招标项目划分等情况一般和初步设计时的情况不同，一般不能直接采用工程概算的单价、费率和工程量，或直接将工程概算中的投资直接作为标底。

中小型水利水电工程编制标底可适当简化，如可对本地区的工程造价进行统计分析，得出综合单价的统计指标，参照这些指标，并考虑物价变化等引起的费用的变动进行调整后确定标底。

（一）中小型水利工程的发展现状

水利工程从远古至今有着悠长的历史。现代中小型水利工程的代表主要是中国著名的上海港。鸦片战争后，上海辟为“通商”口岸；上海港的管理权、引水权落入帝国主义者之手。中华人民共和国成立后建立上海港务管理局，30多年来港口发展较快，1984年货物吞吐量超过1亿ｔ，进入了世界亿吨港行列，1986年吞吐量为1.26亿ｔ。航道整治：上海港码头主要是沿黄浦江分布。黄浦江既是上海港的航道，又是它的水域，从20世纪初开始不断进行了整治和疏浚。1905年确定的整治原则是：充分利用潮流力量，采用缓喇叭形单一河床，以利潮波传递和水流冲刷。重要的工程项目有：（1）在吴淞口左侧建导堤束狭河口，集中水流刷深吴淞口“外沙”；（2）在高桥分汊段建凡、顺坝，封堵其北支大船航道，挑流入南枝小船航道，束水攻沙并加疏浚，形成高桥新航道；

（3）利用挖土填筑复兴岛，束狭虬江到周家咀一带河身；（4）续建吴淞口右侧导堤、陆家嘴锐湾护底以及其昌栈、周家渡护岸工程等。码头结构形式由传统的高桩框架改革为高桩板梁，增加桩长，放大排架间距，提高了码头的负荷能力并便利了施工。

1973-1978年兴建和改建了24泊位（其中万吨级泊位19个）。对货源稳定、数量庞大的货种，如煤炭、粮食、木材、建设机械化高效率专用码头。1979年以后兴建和改建了十六铺客运站。从1951年到1984年上海港新建和改造了大小泊位70个，其中万吨级泊30个，基本保证了装卸任务发展的需要。上海港的装卸任务十分繁重，超过了设计通过能力。为了适应上海地区经济发展和长江水系航运事业的发展需要，80年代中期以来正在建设宝山、关港、朱家门三个港区，同时准备在长江口南岸和杭州湾北岸开辟新的港区，以扩大通过能力。

（二）中小型水利工程造价

中小型水利工程的造价呈现出一点的特点，例如：（1）控制更为主动；（2）提高投资控制效率；（3）促使造价构成更合理，提高资金利用率；（4）本阶段控制工程造价便于技术与经济相结合；（5）控制工程造价效果更加显著。

充分体现事前控制思想，在没有开工前，把好设计关，尤为重要，一旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好造价关，才能为投资控制打好基础。

中小型根据近年我国的建筑材料应用情况，以减少1%砼用量这样设计优化比例推算，每年就可以减少砼用量约为600万方，从而每年可节省钢材36～90万吨，水泥180～240万吨。若优化比例达到5%，这些数字就扩大5倍，相应生产钢材、水泥所消耗的能源更是一可观的数字。

由此可见，加强对设计阶段的管理，对控制工程造价，以及对资源的有效节约将起到事半功倍的作用。

（三）中小型水利工程造价存在的问题

前期勘察设计工作准备不充分，如高边坡开挖的地质钻探不足，对地层研究不充分，造成高边坡一开挖就要出设计变更。又如当地材料土料场选择，设计时选运距较远的料场，到实施时又改为运距较近的料场，造成设计阶段与实施阶段料场运距相差

甚远。

技术方案比选少，部分前期成果粗制滥造，技术方案比选少，针对性差，论证不充分，与勘测设计规程规范要求差距太大。

工程量计算准确性低，主要建筑物及临时建筑物图纸绘制不规范，断面偏少，对工程量计算规范掌握不足，工程量计量漏项、少算或冒算情况普遍。

概算编制质量不高，设计与概算脱节，概算与施工脱节，套用依据错误，从业人员对工程实际了解少，不孰悉施工技术及工艺流程，业务素质不高。

二、中小型水利工程造价存在问题的相关对策

（一）加强设计合同管理

目前很多水利项目因设计问题造成的费用增加，均由发包人买了单，而设计单位也认为理所当然，更有甚者，认为投资越高设计费也就水涨船高，助长了设计单位不承担责任、不履行职责的思想，也使投资控制难度加大。促进设计单位职责管理，从根本上提高设计管理水平，避免或减少设计保守浪费，只求安全保险，不问投资高低现象的产生。

（二）开展限额设计，严格控制投资

限额设计“目标管理”原则――确定科学、合理的限额设计与工程造价控制目标，经批准的可研估算作为初步设计概算投资的最高限额，经批准的设计概算作为招标阶段、技施阶段的投资限额目标。

推行限额设计目标，必须加深可研深度，对多种设计方案和投资进行反复论证，选择一个技术上先进成孰可靠，经济上合理的方案。

（三）推行设计索赔制度

推行设计索赔制度，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而在设计阶段有效地控制工程造价，促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识与造价意识。

加大设计索赔力度是切实保障设计质量和控制工程造价的必要手段。

（四）制订行之有效的变更原则

设计图纸变更得越早，所造成的经济损失越小，变更应控制在设计阶段，先算帐，后变更，投资才能有效控制。

（五）树立静态控制、动态管理的观念

静态控制――概算一经审定，必须按之进行建设成本的控制和管理，做好“限额设计”，促进设计优化，防止通过施工图设计抬高建设标准，扩大建设规模，大幅度增加工程量。

动态管理――物价、利率、汇率等变动因素是不可控的，客观存在、不能无视，但也不可以全部搞实报实销，应定出规范化的调整办法，把不可控因素纳入有控的管理中，强化投资控制观念，促进资金使用上的精打细算。

（六）追求项目建设全寿命费用最低的设计方案

据分析，勘察设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，但对投资的影响高达75%以上，设计质量间接影响投资。据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占到40.1%，高居第一位。

项目设计不到位，会出现功能设置不合理，影响正常使用，设计质量差，专业设计间相互矛盾，造成施工返工、停工，造成质量缺陷和安全隐患，也造成投资的极大浪费。设计不但影响项目建设一次性费用，还将影响使用阶段的经常性费用，因此应追求项目建设全寿命费用最低的设计方案。

三、结语

通过对此片文章的描述，使得对中小型水利工程造假问题有了更加深入的认识。中小型水利工程建设应实现多目标的优化，即报价应当兼顾“具有较强的竞争力”，“取得较大的利润”，“风险较小”等多项目标。