近年来，由于我国经济持续稳定增长，从而推动成品油和化工产品需求持续增长，炼油化工项目的规模化程度、炼化一体化程度、产业集中度及集约化程度都在进一步的提高。大型炼化项目的决策和实施周期较长，具有投资规模大、参建单位多、涉及面广、客观条件变化繁杂等诸多特点，投资控制效果将决定建设项目成功与否的关键因素之一。工程量清单计价招标作为目前国际上通用的报价评标模式具有很多优点，因此在大型炼化项目中全面推行工程量清单计价具有重要意义。

一、传统计价模式和工程量清单计价模式的对比

1.传统模式计价优缺点

全面普及清单计价模式以前，我国都是采用定额计价模式，定额计价模式是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格模式。其基本特征就是价格是由定额基价加上取费文件规定的费用构成，并作为法定性的规定要求强制执行。这种模式在当时对规范市场起了很大的作用，尤其是依据定额采用费率降点的招标模式大大的提高了招投标的效率。但是，随着市场经济的进一步深化，定额计价模式的局限性越来越明显。其表现如下：

（1）定额计价模式具有“滞后性”。定额是过去平均劳动消耗量和价格的体现，尤其是有的定额更新较慢，指令性强，可调整性比较差；（2）定额计价模式使投标人报价不能反映企业自身的实际成本、技术装备、施工手段、管理水平等；（3）定额计价模式不利于企业发挥自身优势，不利于先进技术、设备以及管理方法的普及，阻碍了企业的发展；（4）在大型炼化项目使用定额计价模式不利于投资控制和后期的工程结算，从而影响工程转资和总体验收。大型炼化项目具有规模大、投资高、周期长的特点，会导致索赔增多，投资难以控制；另外容易把工程施工过程中的分歧延续到后期的结算中去，再加之大量的工程实物量计算等，会大大拖延工程结算的时间，最终影响工程验收。

2.工程量清单计价模式优点

工程量清单计价是指工程进行招标时，依据工程量清单计价规范，由招标人将实物工程量罗列出来，投标单位依据自身公司综合实力和管理水平自行报价。合理、低价是这种工程造价模式的特点。主要优点如下：

（1）工程量清单计价有利于实现工程风险的合理分担，促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。建设工程尤其是大型炼化项目具有技术复杂、建设周期长、变更多的特点，因此技术的论证、项目的延期、工程量的变化等都可能对投资和成本带来很大的压力。工程量清单招标投标，对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。对投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。

（2）工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，是规范建设市场秩序的有效手段之一。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则。

（3）工程量清单计价是目前国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是投标人完成该项目的全部成本，而不是按定额报价的平均成本，因此工程量清单计价完全改变了定额对报价的束缚，投标报价的高低完全由市场和投招标人的综合实力来决定。同时工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，同时在相互竞争中便于企业及时发现同行之间的差距，便于及时改进，促进企业良性发展。

（4）随着经济全球化的进一步发展，国外的建设企业和新建项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须建立一套与国际通行计价方法相适应招投标体系。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国全面实行工程量清单计价，不仅有利于提高国内招投标行业管理水平，而且能大大的提高国际化竞争的能力。