随着国家《安全生产法》的正式颁布实施,如何促进安全生产、文明施工,确保施工人员人身安全和工程施工质量,是施工企业自身必须解决好的一个重要课题,是否也应该纳入监理方加强监控管理的范畴？国务院第393号令颁布了《建设工程安全生产管理条例》,《条例》明确界定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等建设活动各方主体的安全生产责任。安全监理作为建设监理的重要组成部分,是工程安全管理的重要内容,是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法之一。面对这一课题,如何做好安全监理工作,对于防止和减少安全事故的发生,确保施工质量,保证整个监理任务的顺利完成是非常重要的。

1 统一认识,健全机构

安全监理是指对工程中的人、机、环境及施工全过程进行预测、评价、监控和督查,并通过法律、经济、行政和技术手段,促使建设行为符合国家安全生产, 劳动保护法律、法规,标准和有关政策,制止建设中的冒险性、盲目性和随意性行为,有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内, 以确保安全性。安全监理的任务就是贯彻落实国家的安全生产方针政策, 督促施工单位按照安全生产的法律、法规和有关施工规范、标准组织施工,落实各项安全技术措施,对施工现场易发事故的危险源和重点环节进行监控,有效地消除各类不安全隐患,实现安全生产, 进而保证工程的质量、进度、投资目标的顺利完成。现场监理机构在认真学习有关安全生产的法律、法规、规范、标准的基础上,应建立相应的安全监理机构;在编制的监理规划中,明确安全监理内容和各级人员的安全监理职责,制定安全监理的各项制度、监理方案、工作程序和制度措施,并结合工程基础上的具体情况,制定安全监理的实施细则。

2 安全监理的事前控制

(1)监督施工单位应健全安全生产保证体系。监理部着重检查施工单位安全组织机构的落实、专职安全检查人员是否到位、安全职责的制定、安全保证体系的运行等情况。尤其对分包单位由于其各项管理不尽完善,更容易出现安全问题,监理部应把对分包的管理体系也列入安全监理工作的重点, 要求必须有安全组织保证体系方可进场作业。

(2)认真审查专项安全施工方案。监理部在要求施工单位报送施工组织设计的同时,必须报送专项的安全措施方案。对施工单位报送的专项安全施工方案、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案,监理部必须认真进行讨论,形成一致意见后,再予批准。对于建设工程重大危险源的安全监控,《条例》第二十六条也有明确规定, 即施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施, 对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施, 并由专职安全生产管理人员进行现场监督。

(3)严把安全交底关和特种作业人员持证上岗关。见证总包对分包的安全交底,检查安全教育、项目经理部对班组、班组对工人的安全交底有无疏漏;对特种车司机、防护员、电工、焊工等特种作业人员配备, 应事先根据机械数量和工程量确定上岗人数,人证对照,确认符合要求后方准上岗。

(4)把好进场机械设备、材料关。对进场的所有机械设备、材料必须先行报验,凡质量证明材料不全、检测过期或现场检查认为达不到安全要求的, 一律不得投入使用。

(5)把好安全防护用品质量关。对工地使用的安全网、安全帽、安全带以及漏电保护开关等事先抓好报验审核工作, 发现劣质、失效或国家明令淘汰的产品,坚决不准使用,每隔一段时间,再组织对其安全性能的质量抽查, 以保证防护用品安全功能有效。

(6)利用专题安全会议、工地例会等, 对下步工作或新的工序中需要注意的安全问题,及早提醒。对可能发生的安全事故,要制定生产安全事故应急救援预案。

3 安全监理的过程控制

(1)要对全体监理人员进行安全知识培训, 普及安全知识, 明确安全责任,以使他们在检查质量的同时, 发现一些安全方面的问题、隐患,能处理的当即处理。

(2)通过安全监理工作要点、安全风险点分析,使监理人员在工作巡视过程中, 既能照顾到面上的安全,又能抓住关健要害部位,重点把好专项安全施工方案的施工、高危作业的关健工序跟班旁站等关口。

(3)坚持定期的安全检查和突击性抽查或专项检查制度。在施工单位经常性安全自查、监理部日常巡视检查的基础上,每周由建设单位、监理部、施工单位组织一次全面安全检查;并根据工程的进展或现场发现的事故苗头, 突击性地组织专项检查, 使安全施工方面的问题或隐患能及时发现和解决。

(4)发现施工安全问题,及时发出监理通知书,并经项目经理或有关单位签认; 对已完成的监理项目, 要有完整的安全监理档案资料。

4 安全监理的事后控制　　

(1)狠抓整改措施的落实。凡是安全方面的问题、存在的隐患,坚决做到原因不查清不放过;措施不落实不松手;整改不到位

不施工;教育未奏效不放松。

(2)抓好检查后的讲评、奖惩工作。每次检查结束后, 都进行评比,对好的项目部和协作队,总结经验予以表彰,鼓励继续保持发扬;对差的项目部和协作队, 帮助分析原因, 制定措施, 限期整改。

(3)畅通信息渠道。利用安全监理周报、安全月报、安全检查情况通报、监理通知单等,扩大安全工作的影响范围,使建设单位、承包单位及时掌握安全方面的真实情况,便于指导和改进工程的安全工作。工程项目施工阶段,是工程实体形成的过程,

也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控, 对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收,使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的, 严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态。在施工阶段全过程中,监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制, 不仅涉及最终产品的检查、验收, 而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。为了进一步加强工程建设的安全管理,全面推进安全监理工作,建设单位应要求监理单位定期或不定期对在岗人员进行相关安全监理知识培训, 以更好地发挥监理的良效机制, 实现工程建设监理领域的重点创新, 加强和规范监理企业的安全意识和责任, 使监理行为成为施工现场安全生产管理的一个重要组成部分,真正起到齐抓共管,共同提高的目的。