目前，水利工程利用外资的项目逐渐增多，制定我国内外资概算编制办法已势在必行。为了学习、掌握国际上水利水电工程造价的管理方法，由水利水电规划设计总院组织的水利工程造价管理考察团一行7人，于1996年11月12日赴德国、意大利、法国进行考察，历时20天，先后考察了德国的豪克蒂夫公司、意大利的英波吉诺公司、法国的杜美思公司等。　　　

我们学到了许多工程造价管理方面的知识和经验，现将德国、意大利、法国的工程造价的内容组成及编制方法归纳如下：　　

一、工程造价的组成　　

工程造价由承包商报价、业主管理费和不可预见费组成。承包商报价由工程直接费、间接费、其他费用组成。详细项目在下面介绍。业主管理费是业主用于该工程项目的管理工作所需要的费用。不可预见费是业主为解决工程可能发生的变化及承包商提出的索赔等问题所预留的费用。　

二、工程造价的估算程序与步骤　　

工程造价一般由业主(投资方)的雇员或业主聘请专业单位代表进行编制。　　工程造价估算人员接受任务后，需要仔细研究工程项目，透彻理解工程项目，为此，必须仔细阅读设计文件和图纸，到工程所在地考察施工现场，了解现场施工条件，物资供应状况，劳动力来源，进出场道路及地形地貌、水文气象等情况；向业主(投资方)了解讨论有关问题，研究确定主要施工方法，安排施工进度计划等；向主要材料供应商、机电设备供应商发出询价单，询价单中应包括材料、设备的规格和数量、供货日期、价格(含出厂价及运杂费等)，为估价工作做好准备。　　若遇到大工程，超过了一个公司所能承担的任务时，通常根据行业划分，需将一部分专业工程分包出去，这时估算员应该编制出需要分包出去的工程项目和工程清单，并尽早向各分包商发出询价单，当收到分包商的报价时，经过分析比较，选取分包商的报价列入估价中。　　

三、承包商报价的组成内容及估算方法　　

承包商报价即承包商承建该项工程所需要的全部费用。　　承包商报价由工程直接费、间接费及其他费用组成。　　(一)工程直接费　　工程直接费，即工程的直接成本，包括人工费、材料费和施工机械费以及分包商报价。　　(1)确定基础资料　　a.劳务工资标准　　一般劳务人员(即工人)都是由工程所在地提供，因此，估算员必须调查工程所在地的各类工人工资标准。包括月工资、各种津贴、所有法定费用、节假日补助费、加班补助费以及提供劳务单位的管理费等项。计算出各类工资单价。一般分为以下几种(表1)：　　b.材料价格　　估算员需向各材料供货商发出材料询价单，包括材料规格、供应数量、大致交货日期及材料报价(含出厂价及运杂费)等基础资料。根据这些资料，计算材料费用。　　c.施工机械台时费　　估算员首先要确定施工机械是采购还是租赁，若是租赁，其机械台时费按出租方的有关规定计算。一般水利水电工程的工期较长，都是按采购新的施工机械计算，估算员需通过询价获取施工机械的采购价，根据确定的计算公式和方法，即可算出各种施工机械的台时费。　　d.分包商报价　　分包商报价即分包商根据他们分包的工程项目及工程量清单，提出的工程直接费部分。一般是以分项工程的形式单独计列。　　e.确定工程造价估价表的货币种类及单位　　(2)工程直接费的估算方法　　a.单价估算法　　单价估算法是根据以往的实际施工经验，将各种施工机械的生产率或单位产品需要的生产时间、材料用量等资料，编入计算软件，估算员估价时，将工资单、材料价格及施工机械台时费等数据输入计算机，即可计算出单项工程的直接费单价。　　直接费单价乘工程量清单中的工程量，即为该项工程的直接费。　　b.施工作业估算法　　施工作业估算法是以施工方法和施工进度计划为主要依据进行计算的。这种方法多用于主体工程，如坝基土石开挖、坝体混凝土浇筑等工程的直接费计算。　　估算员采用这种方法时，需要根据工程情况，做出详细的施工组织设计，确定采用的施工机械种类、数量、劳动力配置、施工进度计划安排及合理工期。根据这些资料计算出完成该项工程需要的劳动力数量、机械和材料消耗量，乘以工资单价、材料价格和施工机械台时费，就能计算出该项作业的总费用(即直接费合计)，然后分摊到工程量清单的项目上去，就求得工程直接费单价。　　上述两种估算方法，都需要积累许多工程的实际资料，建立数据库，编制计算软件。同时要求估算人员具有丰富的实践经验及分析判断能力，估价时才能快速、准确地计算出工程直接费单价。　　(二)间接费　　分固定间接费和可变间接费两部分。　　(1)固定间接费，指土建工程费及设备费，包括：　　a.承包商管理人员(指外籍人员)营地建设及设施费；　　b.当地管理人员营地建设及设施费；　c.当地劳务人员营地建设及设施费；　　d.食堂、俱乐部、医院、学校、托儿所、超级市场等房屋建筑及设施费；　　e.管理人员办公室房屋建筑及办公设备等费用；　　f.施工临时设施，如：材料及机械设备仓库，木材、钢筋加工厂、生产车间、机修厂、试验室、工地值班室、铁路转运站等房屋建筑及设施等；　　s.场内施工道路及生活区道路的修建费。　　(2)可变间接费，指一般性支出、运行费用等，包括：　　a.外籍管理人员工资，包括月薪及工地生活补助费等全部费用；　　b.安全保卫及消防设施费及运行费；　　c.外籍管理人员及当地管理人员的差旅交通费、会议费等；　　d.全体管理人员的办公费及用水、电、通信等费用；　　e.全体管理人员需用汽车的购置费及运行费；　　f.当地管理人员工资，包括月薪、工地补助费等全部费用；　　z.施工区道路及生活区道路的维修费；　　h.施工期内各类房屋(指生产、生活用房)的维修费；　　I.承包商设在工程所在国首都等地办事处的费用；　　i.管理人员培训；　　k.管理人员及劳务人员的劳动保护用品及医疗费用；　　L.外籍管理人员、当地管理人员、劳务人员的进、出场费用；　　m.承包商从国外进口的施工机械所发生的海运费、关税、增值税、手续费、商检费、港口费及国内段运杂费等；　　n.施工排水、现场照明等运行费。　　间接费用的计算由估算人员根据工程规模、施工进度计划安排及有关设计文件，估算出外籍管理人员的人数及人·月数；当地管理人员的人数及人·月数；劳务人员的人数及人·月数，再按照各类费用标准及经验指标、编制年的价格水平等资料，计算各项费用。　　(三)其他费用　　指承包商用于工程直接费、间接费以外的费用，包括：　　(1)工程保险费，指施工期内承包商为工程安全需交纳的一切保险费。　　(2)履约保证金，指承包商向业主(甲方)交纳的保证金。工程完工后退还承包商。　　(3)工程所在地规定的各种费、税，按有关规定计算。　　(4)公司总部费用，指承包商总部用于对本工程合同管理、协调等方面的费用。　　(5)通货膨胀，指承包商考虑物价上涨等因素增加的费用。　　(6)银行担保费，按银行规定计算。　(7)牵头公司取费，指一个工程合同由几个公司联合承包完成，其为主的公司对合作伙伴进行管理、协调工作、需收取管理费。　　(8)财务费用，指承包商用于流动资金贷款利息等费用。　　(9)风险补偿费，承包商报价时都要考虑施工条件可能变化、物价上涨、银行利率及汇率变化等因素对工程造价的影响，故在造价中加入风险补偿费一项。　　(10)利润，承包公司为了维持生存与发展，承包工程必须获得利润。估算利润可参考下列因素：　　a.支付给股东们的股息；　　b.应付的贷款利息；　　c.预计的公司税；　　d.用于扩大公司生产规模的储备资金。　　大公司一般都有一个高层次的决策班子，它由总经理、项目经理、高级管理人员、估算组代表等人组成，他们仔细研究估算员编写的工程成本报告后，决定风险、利润及公司总部管理费的多少，计入承包商报价。　　

四、业主管理费及不可预见费　　

业主对一个工程项目从规划设计、立项、招标承包、工程建设过程、竣工验收、交付使用，全过程进行管理与协调，需要有一个强有力的技术管理班子。业主不论是聘请监理工程师协助管理工作，还是将整个工程的管理工作承包给管理公司，都需要花费一笔管理费。这项管理费可根据工程规模、工期长短、管理方式估算，列入工程造价中。　　不可预见费是业主为解决工程可能发生的变化或其它预想不到的问题所预留的费用，列入工程造价中。　　

五、收获与体会　　

在市场竞争十分激烈的西方国家，大的承包商为了生存与发展，对工程造价的估算，都有一套先进、可靠的方法，以便于在本公司投标承包工程时，能快速、准确的估算出工程成本，提高中标率，为公司创造利润。与我们进行技术交流的几家公司，都具有建设一百多座水电站和水库的经历，积累了丰富的实践经验和基础资料。如：各种施工机械的生产率、完成某项单位工程需要消耗的人工和材料数量等。他们把这些宝贵资料存入计算机，建立成数据库，供估算工程成本时使用。大公司都有一个估算班子，要求估算员必须具有较高的理论和技术水平以及丰富的实践经验。估价时，估算员将通过调查或询价得到的工程所在地的人工工资、材料价格等资料输入计算机，就能很快地算出工程直接费单价。估算员将施工进度计划确定的各项工程的工期及费用指标输入计算机，也能很快地算出间接费。直接费与间接费之和，即为工程成本。估算员将工程成本的估算报告提交给公司高层次的决策班子，由决策班子研究，决定风险、利润、总部管理费几项费用的数值，并最后提出总报价。　　通过这次考察，我们深刻认识到在水利工程概、预算方面，我们与国际接轨还存在不少差距，急需努力学习先进技术，改进我们的工作。　　1.加强对概、预算人员的基础理论和业务能力的培训工作，拓宽知识领域、提高人员素质，建立具有较高技术水平和丰富实践经验的专业队伍，以适应市场经济的需要。　　2.学习先进技术和科学的管理方法。　　目前，水利系统概、预算人员掌握、使用计算机还不够普遍。在这方面应多下功夫，尽快提高计算机使用水平，并大力收集已建工程的实际资料，结合典型工程设计，将参考资料编制成数据库，以提高工程造价估算工作的效率。　　3.建议水利系统成立一个工程造价研究班子，这个班子主要由不同专业的高级管理人员参加。主要任务是收集研究国际市场工程造价管理方面的先进技术与发展方向，并结合我国的实际情况，制定适合我国的工程造价管理办法，使我国水利行业工程造价管理工作迅速发展。　　4.学习发达国家采用“施工作业法”计算工程单价的方法。这是工程造价与国际惯例接轨的主要途径。我们一定要学会它，掌握它，以便于我们编制的国际工程造价，更接近国际承包商的报价。