改革开放以来，我国总结以往的经验教训，借鉴其他国家的成功范例，对水利水电工程的建设和管理经过了一系列的改革，并取得了很好的成绩。水利水电工程建设的管理改革主要是，建立起以推行项目法人责任制度、招标承包制和建立监理制为核心的管理制度。水电水利工程的改革大大推动了水利水电工程的建设和发展，同时也使水利水电工程的造价管理面临着很大的挑战。合理有效的造价控制，对水利水电工程中资源的合理利用提供了有力的保障，为工程的宏观目标的制定和决策的做出提供了合理的依据，并维护了投资方和承建方的合法权益，是水利水电工程健康稳定发展的关键因素。

然而，在水利水电工程管理取得辉煌成就的同时，仍然存在着一些问题，如水利水电建筑工程的市场运行还不够规范，一些类似低价中标、招标程序混乱等不合理现象时有发生，严重影响了工程质量并提高了工程成本，对水利水电工程的发展埋下很大隐患。可见，提高对水利水电工程建设的管理水平，寻求有效的造价控制途径，是我国水利水电建设工程又好又快发展的必由之路。

造成水利水电工程造价超标的原因

1. 决策阶段的预算工作不到位

工程项目的决策阶段，是工程造价控制的重要环节，对整个工程的造价控制水平的高低起着重要的作用。然而，很多工程对前期决策阶段的预算工作做得并不到位，造成对工程标准的估计不足，在施工过程中，设计变更等现象时有发生，加大了工程的投入，严重影响了工程的如期竣工计划。

2. 设计阶段重视不够

决策阶段后的项目设计阶段对项目造价的水平起着决定性的作用。但目前，设计阶段并没有得到应有的重视，很多设计工作者为了保证工程质量，存在保守设计的现象，对经济方面考虑不足，造成很多资源浪费，无谓地提高了工程造价。

3. 项目监理方对工程造价控制力度不足

建设方对项目质量的管理主要是以委托监理，按照建设方与施工方签订的承包合同，对工程施工过程进行监理的方式进行。然而在施工阶段，有些监理单位对工程造价的控制力度不足，对施工方多报、虚报工程价款的现象没有予以高度重视，助长了施工方对利润的不合理追求之风，提高了工程造价。

水利水电工程造价控制方法

1. 决策阶段的造价控制

决策阶段是决定项目造价水平的重要阶段。在此阶段，造价工程师应从施工技术和经济投入两个角度进行思考，综合评定建设方案，选择出作为工程个阶段控制造价依据的最优建设方案，包括选址、建设标准、机械设备选定等方面的确定，并做好对投资估算的审查。水利水电工程是在江河上修建建筑物的工程，具有条件艰险、对技术要求高、工序复杂等特点，因此对前期的勘测工作要求很高。科学严谨地做好勘测工作，对工程地质和水文地质、坝址以及坝轴线方案等做综合分析评定，得出符合具体工程实际的方案，控制随后工程实施阶段的方案变更，从而控制工程量以降低成本。

2. 设计阶段的造价控制

设计阶段是决定工程主要工程量的阶段，是决定整体工程造价的关键环节，做好对设计阶段的造价控制应该做到：认真对设计概算进行审查，确保其不能超过投资估算，对超过投资估算的设计，应找出超出估算的原因并予以修改，必要时还可引入激励机制，给予节约成本的设计师一定的奖励，鼓励设计师们设计方案时多从成本角度考虑，做出科学经济的设计方案；通过竞标选取最优的设计方案，保证设计方案在技术和经济方面取得最佳平衡点；在水利水电工程中推行限额设计，设计人员应按任务书给出的设计原则，在控制初步设计的造价在限额内的前提下，结合各项经济指标，对比各个方案并做出最优选择，在施工图设计阶段，应注重对工程量的控制。

3. 招标阶段的造价控制

施工队伍的素质直接影响到对工程综合单价的控制，因此应严格控制招标过程，对施工方资质进行严格审查，通过招标择优选择施工单位，杜绝不合格的承包方参加投标，如有必要可对施工单位做实地考察，选择优良的施工队伍；建设方应合理编制标底，并对报价进行严格复核，了解项目合理的低价防止恶意竞标；严格编制合同，做到合同每项条款责权分明，合同各方应明确合同每一项条款的内容，特别是一些对于违约现象索赔的条款，以避免日后产生纠纷，降低索赔成本；根据具体工程的实际情况，权衡成本和风险，为工程选择合理的发包方式。

4. 施工阶段的造价控制

水利水电工程的施工阶段是人力、财力、物力等各项资源大量投入建设工程的阶段，做到成本控制的空间很有限。然而，施工阶段由于其多变性的特点，具体实施中存在很多控制成本的方法。具体有以下几方面：

（1） 编制资金使用计划

首先为施工编制合理的资金使用计划，并跟踪统计分析施工进程中的项目造价，对比分析已完成工程的实际投资和计划投资之间的偏差，再找出偏差存在的原因，最后有针对性地对偏差进行校正。

（2） 严格对工程变更进行把关

工程的变更主要有两方面原因，一是前期的地质勘查和设计工作不到位，施工单位的施工方案大多没有预算书或者预算工作粗糙，导致施工过程中增加了很多招标文件中未说明的工作量，加大了工程项目的造价；二是自然灾害等不可预知的客观原因影响工期，从而增加了工期成本。在施工过程中，应严格对工程变更进行把关，力争把变更带来的成本降到最低。

（3） 变更索赔

工程变更会引起施工中工程量的增加，但由于工程设计不到位和客观环境因素的影响，工程变更在施工中很频繁，变更索赔也随处可见。一方面，项目承包方应对施工现场的原始记录严格管理，出现变更时以原始记录为依据按照合同相关条款进行变更索赔；另一方面，建设方应积极防止索赔事件的发生，在出现索赔时，严格审核承包方提出的索赔依据，并正确计算变更金额，必要时可进行反索赔。

（4） 建立严格的现场签证制度

施工过程中经常出现因监理人业务水平不高或工作态度不认真导致的盲目签证或随意签证现象、施工方为获得利益最大化而弄虚作假的现象，为杜绝这些提高工程成本的现象的产生，应建立严格的现场签证制度。

（5） 材料价格控制

工程的材料费用占了工程总成本一多半的比例，因此应把对材料费用的的控制作为控制成本的重点。在保证材料质量的前提下，选择价格低的材料。

5. 竣工阶段的造价控制

竣工阶段是水利水电工程项目造价控制的最后阶段，在该阶段应做好后期审核工作，根据相关法律法规、合同和预算等对工程条款作严格审核，严禁投资虚增现象。

结束语

水利水电工程是一个复杂的系统化的工程，要切实提高水利水电工程的效率，必须做好对包括决策阶段、施工阶段和竣工阶段在内的工程全过程造价控制工作。