在实施水利施工项目的各种管理中，必须考虑为此而付出的管理成本，在安全管理、进度管理、质量管理以及各项控制的过程中，成本管理的控制一直贯穿于项目目标控制的全过程。为了企业能够生存与发展追求利润，对于水利施工企业而言，在向业主提交合同规定的产品、达到业主合理需求的同时是必不可少的内容。并且直接影响利润的多少，便是项目施工过程中所发生的各项成本。所以，水利施工项目成本管理是施工企业管理的核心问题。

水利工程建设的成本是根据工程规模、所用建筑材料等内容划分的，其中主要内容：

（1）水利工程建设项目实施所用的土地费用和材料费用。这部分土地费用包含了水利工程建设项目本身所用的用地费用、水利工程建设前后的管理费用、水利工程建成后的养护管理费用等；而工程建设的材料费用，这些材料主要有土方、石材、水泥、钢材等，这些费用都是工程建设项目中的一大笔耗费。

（2）水利工程建设项目需要人力和物力，这些就是人工费用和机械设备费用。工程建设项目在计划设计之初到测量施工，建设整个过程到工程完工后的后期工作都需要人工费用；工程的物力就是所说的机械设备，如工地施工用到的挖掘机、混凝土搅拌机、用于运输沙石的车辆等，这些也是工程建设的主要内容。

水利施工项目成本管理工作存在的问题

部门之间缺乏统一协调和横向沟通

目前，有些水利施工企业的部门工作比较单一，例如负责安全的部门只关心安全措施是否齐备，负责工程进度的部门只在意工程进度是否能够满足合同的要求，负责施工技术的部门只关心技术以及工程质量是否满足质量要求，负责设备安装、材料购置的部门只关心设备安装的技术、设备的功能是否满足施工要求，负责施工的部门只关心是否按时完成了生产任务。各部门间缺乏统一协调和横向沟通的问题这是某些项目施工管理过程中一直存在的。这种现象从表面上看好像是职责清晰、分工明确，但在实际操作中往往会出现部门推诿扯皮、各自为政的问题，使得施工总体成本增加、造成浪费。

部分管理人员缺乏成本管理意识

在工程实施过程中，除负责成本核算外的管理人员更多关注的是自己的专业分工、自己所要承担的责任和自己工作的业绩，缺乏足够的全面成本管理意识，这就造成了安全、进度、质量、设备等方面的管理人员在日常工作中忽略了在完成自身任务的同时如何科学地降低成本，无形中加大了成本管理的难度，使得施工成本的节约目标难以实现。

成本管理体制不健全

任何管理活动，包括成本管理，都要有适合自身的、行之有效的管理体制才能顺利实施、取得成效。现阶段，施工项目的管理工作中，质量保证体系、进度保证体系、安全生产保障体系已经建立并在不断完善，但在成本控制体系方面的建设还相对比较薄弱。如何建立一整套行之有效的成本管理制度，建立健全责、权、利相结合的成本管理、控制、调节体系显得尤为迫切。

不能妥善处理成本与质量、进度、安全之间的关系

（1）质量方面：在施工项目管理过程中，由于难以正确处理质量与成本之间的关系，所以在质量成本的控制方面存在着两种倾向。一是过分强调降低成本，使得工程质量保证率降低。这样一来，虽然暂时提高了工程利润，却给工程质量造成了巨大的隐患，甚至可能带来严重后果，反而会增加额外质量成本支出；一旦出现质量事故，在企业遭受巨大经济损失的同时，还对企业信誉造成不良的影响。二是过度强调工程质量，在已达到质量要求的情况下吹毛求疵，对工程因此而引发的成本问题不够关心，大大降低了工程的性价比，从而降低了企业经济效益。

（2）进度方面：工程项目都有着其独有的、合理的施工组织以及进度要求。进度目标是工程项目管理主要目标之一，施工企业能否实现合同工期也是取得信誉的重要条件。有些施工企业对进度成本重视不够，虽然对工期有明确的要求，但对工期和成本的关系很少深入研究，并没有去努力地寻找合理的平衡点，有时进度控制不合理或盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加；有时对工期重视不够，对于一些对工期有着明确要求的工程会造成因拖延被罚款，增加进度成本。

（3）安全方面：安全生产是企业的生命线，安全成本的控制应该是“一保一避”，就是保证安全投入和避免一切事故。近年来，党和国家高度重视安全生产，以人为本的安全生产理念深入人心，水利施工项目安全保障措施日趋完备。但是，专项施工的安全预案制订、安全措施准备、应急响应机制建立还十分薄弱，冒险蛮干的现象时有发生，由此出现的后果也相当严重。有的后果，企业要付出巨大的安全成本，甚至直接影响企业的和谐稳定与发展。

水利施工成本控制问题

成本控制未能贯彻企业经营管理的全过程成本控制是一个完整的系统，贯穿于企业的经营管理的全过程，涉及到企业的物资采购，机器设备的维护，施工组织等各个方面，能否在这些具体的职能部门之中推行成本控制，能否得到相关部门的支持是关系到成本控制能否有效实施的关键，当前施工企业的成本控制显然没有达到这种要求，成本控制的规章制度由财务部门根据公司相关的管理制度制定，在具体实施过程中与单位职能部门实际情况不相符的情况时有发生，使相关控制制度无法贯彻实施，从而各种规章制度成为一种形式，成本控制工作也无法发挥实际成效。

水利施工项目成本管理工作的主要对策

提高管理人员成本控制的意识

施工项目的目标成本是要通过施工单位的生产以及实施的过程来进行的。同时，成本管理是一个全员全过程的管理，成本管理的主体则是施工人员和管理工作者，而不仅仅是预算和财务人员。也就是说管理要靠大家来协助，各项成本的控制也要靠大家来努力完成。一是要通过加强成本管理知识培训等手段，进一步增强全体管理人员的成本意识和核算意识，树立企业成本管理“人人有责、人人受益”的理念。二是要强化全体员工的责任意识、危机意识和主动积极参与管理的参与意识。三是要强化协调调度，增强项目内部各部门、各人员之间的工作配合意识，大力提倡项目内部各部门间的主动沟通、相互理解与换位思考，对于任何问题都要综合考虑、统筹安排，形成齐抓共管的成本管理格局。