按《中华人民共和国招标投标法})(以下简称《招标投标法》)要求，施工企业通过投标获得合同将是唯一途径。而施工企业作为投标人在开标前虽然做了大量的准备工作，但是施工单位对招标文件的响应与否最终是通过其投标文件来反映的，招标人是要根据投标文件具体内容，按照招标文件事先约定的条款，经过专家评审打分，得出最后的分数后作出谁是中标单位的决定。所以，施工单位应对投标文件给予足够的重视，力求递交的是一份内容上完整、实质上响应、价格上有竞争力的投标文件。
1认真研读招标文件，实质性响应招标文件
《招标投标法》规定，“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”。所谓“实质性”要求和条件，是指招标文件中有关投标人资格条件、投标保证金金额、投标保证金形式、投标有效期、招标项目的价格、项目的技术规范、合同的主要条款以及文件编制的要求等。施工单位只要对招标文件中若干实质性要求和条件未作出响应，都将导致被扣分甚至废标。目前水利水电工程招标文件一般是以水利部、国家电力公司及国家工商行政管理局联合颁发的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》GF-2000一0208为基础，结合各个工程项目的实际情况和特点，作出适当的调整而编制的。施工单位在购买招标文件后，要认真阅读、研究招标文件，对招标文件提出的要求和条件，结合踏勘现场的情况，逐条进行分析和判断，找出所有实质性要求和条件，在投标文件中一一作出响应。如果把握不准实质与非实质性的界限，或是发现问题没有及时做好记录，就可能错失在招标文件规定的时间内提请招标人答疑的机会。
2分工编制，责任到人
《招标投标法》规定，“自招标文件开始发出之日至施工单位提交截止之日止，最短不得少于20d"，而20d的时间对于施工单位来说，要通过投标文件对招标项目进行准确的理解，对投标报价、技术和资信等方面的完全响应，特别是对项目工程较大、技术含量高，而且施工工艺比较复杂的大型项目，要编制出一套完整、准确又具有竞争力的投标文件是相当紧张的。因此，施工单位需要发挥各个专业部门的优势，合理的分工，责任落实到位。投标文件编制人员一般分为三个小组，即商务资信、商务报价、技术(施工组织设计)，责任到人。当然各组之间也要经常联系，如资信和技术之间要经常沟通保证资信材料与技术要求一致。2.1商务资信主要是指招标文件所要求提供的企业基本情况简介、财务状况、已完成或在建的类似工程情况、拟投人该工程的项目经理和技术负责人及现场管理人员的资格和资历、拟投人该工程的主要施工机械设备情况、施工单位按投标须知要求提交的其他资料等。
2.1商务资信
主要是指招标文件所要求提供的企业基本情况简介、财务状况、已完成或在建的类似工程情况、拟投人该工程的项目经理和技术负责人及现场管理人员的资格和资历、拟投人该工程的主要施工机械设备情况、施工单位按投标须知要求提交的其他资料等。
商务资信一般包括:(l)项目经理部机构及人员构成情况l)项目经理部组织机构健全。
2)项目经理具有履约能力(如近三年获得省级或以上水利行政主管部门授予优秀施工项目经理称号、担任过类似工程项目经理，且均有项目法人对其能胜任工作的评价)。
3)项目技术负责人职称及工作经历满足工程建设需要。
4)“五大员”配备齐全。
5)项目经理和项目技术负责人月驻工地时间响应招标文件要求且完全保证服从工程施工需要，并有相应违约经济处罚措施。
(2)企业信誉业绩
1)企业近五年承建的水利水电工程获得的优质工程奖励(国家级优质工程奖、省水利水电优质工程奖)。
2)有政府或工商行政管理部门颁发的当年或上一年度重合同、守信用称号。
3)通过1509001系列质量认证，且开标之日在有效期内。
4)有对本工程施工过程中不拖欠农民工工资的承诺，且有违约经济处罚措施。只有承诺没有违约经济处罚不得分。5)有对本投标文件所提供资料真实性的承诺。商务资信资料的编制工作十分重要，是投标人能否中标的关键，要依靠专业人员平常资料的积累和准备.这项工作是非常繁琐的，要建立资料库，内容全面、资料完整，并经常进行更新和增补.有了企业基本情况的资料库作依托，结合招标文件的要求，完成该项工作就相对简单了。
2.2商务报价
投标报价是指施工企业以招标文件为主要依据，结合施工组织措施，根据定额及各项基础价格资料、费率，通过计算确定总价。在招投标的评分中，报价作为主要的定标因素，所占的比重一般超过50%，一些项目甚至高达80%以上。因此，报价是竞争的关键。投标价合理性通常通过单价合理性来体现:①投标单价的偏离程度。②单价构成与施工工艺的符合性。③基础价格的合理性。④工料机单位耗量的合理性。⑤管理等费用的合理性。首先，工程造价人员要根据工程的特点、类别、地域及招标文件的要求来选择一套合适的定额。定额选用的正确与否关系到对招标文件的响应及影响到报价的高低及合理性。其次，了解正确的基础价格(各种材料、风、水、电等)并计算确定。投标报价中材料费所占比重较大，种类繁多，且材料价格对于工程造价起着决定性作用。在市场经济条件下，一般的建筑材料价格都由市场确定，随着市场环境的变化，材料价格也波动很大。因此，了解并分析计算确定出合适的材料基础单价，需要准确掌握市场信息，密切跟踪市场变化，并适当考虑某些材料的季节性价格的变动。最后，根据招标文件中要求的单价分析表的格式结合施工方案、施工机械等编制单价，并汇总到工程量清单及完成其他需要提供的资料。该项工作要求造价编制人员掌握并熟练的运用工程报价的组成、原理、编制原则、计算依据等。力求数字计算精确，套用定额正确、单价组成合理。
2.3技术《施工组织设计》部分
施工组织技术评分主要对施工总进度、施工总布置、主要施工措施和方法、质量和安全保证措施、施工设备数量和质量、工期的保证等进行评审和评分。主要内容有:
(1)施工总平面布置图及相应文字说明。内容包括风、水、电系统布置，砂、石料、混凝土生产系统及现场交通布置，辅助生产设施布置等。
(2)投人本项目施工的主要机械设备使用计划。
(3)资金使用、劳动力的安排、主要材料用量计划。
(4)施工程序和施工方法。各分部工程施工程序、工艺符合有关施工规程规范要求，且与投人的设备、人力相符合;各工序工作历时安排合理且有详细的计算说明。
(5)施工进度计划科学、合理，且有详细的施工进度横道图和网络图，进度保证、安全度汛措施可靠。包括工序分解详细合理，工序安排满足安全度汛要求;各工序的逻辑关系、关键线路明确。
(6)质量、安全、文明施工及环保等措施全面可行。
(7)工程原材料、中间产品、金属结构等检测计划。包括计划在工程实施过程中对原材料、中间产品、金属结构检测的种类、数量符合规程规范要求。
(8)工程质量等级响应招标文件要求，并有承诺和违约经济处罚措施。
(9)工程总工期和开、完工日期符合招标文件要求，有承诺和违约经济处罚措施。投标文件中，施工组织设计也是工程投标主要竞争性文件之一，它能全面反映企业的技术含量和施工水平。因此编写者要认真分析每一工程的实际情况，针对性地编制施工技术方案和组织措施，合理安排施工进度计划和劳动力。另外，随着生产技术的更新，更多的新科学、新技术、新材料以及新工艺都不断出现，这就要求技术人员不断地创新，与时俱进，力求技术方案和措施科学合理，又切实可行。且满足工期、质量、安全等方面的需要。
3确定合适的投标价格
投标报价的编制主要是投标人对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标计算时，有必要根据招标文件进行工程量复核或计算。预先确定的施工方案和施工进度是投标计算的必要条件。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。报价的计算一般按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目的单价与合价，分别填人招标人提供的各工程量清单中，包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费、间接费、利润、税金及材料价差和风险费用等全部费用。
(1)投标报价的计算依据。招标人提供的招标文件、设计图纸、工程量清单及有关的技术说明、补遗书等;国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等;地方市场材料预算价格、采购地点及供应方式等;企业内部制定的有关取费、价格等规定、标准等;其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。
(2)投标报价的编制程序。首先，复核或计算工程量。应对招标文件的工程量清单进行复核;若没有清单，就需要根据图纸计算全部工程量.其次，确定单价。在投标报价中，工程量确定后，就需要计算每一个分部分项工程的单价，并按照招标文件中提供的格式，填写报价。一般是按照分部分项工程量内容和项目名称填写单价与合价，必要时，需附单价分析表。第三，确定利润。确定利润要考虑既可以获得最大的可能利润，又要保证投标价格具有一定的竞争性。施工企业应该根据市场竞争情况确定在该工程上的利润率。第四，确定风险费。风险费对投标企业来说是一个未知数，如果预计的风险没有全部发生，则可能预计的风险费有剩余，这部分剩余和利润之和就是燕余;如果风险费估计不足，则由利润补贴。
(3)投标报价的确定。在投标时，投标单位应该根据该工程规模及工程所在地的实际情况，由有经验的专业人员对可能的风险因素进行逐项分析后确定一个比较合理的费用比率，最后就是确定投标价格。前面所述的将分部分项工程的合价汇总后就可以得到工程的总价，但是这样计算的工程总价还不能作为投标价格，还必须对计算出来的工程总价作某些必要的调整。调整投标报价应当建立在对工程盈亏分析的基础上，盈亏预测应用多种方法从多种角度进行，找出计算中的问题以及分析通过采取哪些措施降低成本、增加盈利，确定最后的投标报价。报价低而适度是中标的基础，在投标工作中确定一个低而适度的投标报价，首先要在编制先进合理的施工组织设计基础上，计算确定以最有效工期为前提，并保证合同所要求的质量标准的最低预算成本;其次，要在最低预算成本上加一笔合理适度的目标利润。
4仔细审核，确保投标文件完整无误
投标文件的编制是一项繁琐而又时间紧迫的工作，在这种高度紧张的状态下难免出现差错。所以，初稿形成后，一定要审查。首先是自审，主要审查自己负责编写的内容是否符合招标文件的要求，文字是否准确，语句是否流畅，条件是否满足，计算是否正确，定额套用是否合理等;其次是各主标人审查，主要审查投标文件在是否响应招标文件的实质性要求，对照目录检查内容是否完整，工程量清单中合价、总价是不是计算有误，关键工期节点是否达到要求等等;最后由部门负责人审查。
以下问题应重点检查:
(1)投标文件在页脚、页眉、边距、插页的彩图、封面等排版上要讲究设计美观布置合理。在装订上要精致，并且目录与内容要相对应，做到排列有序，便于查阅，有利于评委在较短的时间内全面了解投标文件的内容，这样会给评委们一个非常认真严肃的印象，增加他们的信任感。可以说投标文件的排版、装订水平是评标的印象分。
(2)投标文件的语言要简练，用词要准确，避免出现错别字。关键的问题要进行详细的阐述。
(3)投标文件要展示与本工程类似的业绩、特长、优势等有关资料，无关的资料不要随意放人投标文件。
5投标文件中易出现的问题
(1)报价不合理
在实际投标文件中，一些投标报价很不合理。有的单价高得出奇，有的单价低得不可思议，过高过低的单价报价除影响总报价外，还要被扣去相应的不平衡报价得分。因此，投标人在编制投标文件时，报价要尽量合理。首先要避免计算、统计的低级错误，分析分部分项工程造价的合理性，预测项目的盈亏与风险的概率，决策体系要从全体利益出发，充分发挥总体成本的控制能力、资源配置协调能力、总体风险的预控能力等，最终确定一个合理价格，增加中标机会。
(2)重大偏差类错误
由于时间仓促粗心且在投标文件编制完成后未进行认真的校核所造成的，主要有:
1)正本中授权委托书采用复印件，未附原件;
2)投标有效期不满足招标文件的要求，有时甚至出现2月30日;
3)投标保证金未能按招标文件办理;
4)有些工程分几个标段招标，投标人所投标段的投标书与授权委托书上标明的标段不一致;
5)将工程完成日期填错，导致完成时间不能满足招标文件的要求;
6)修改部分没有委托代理人的签字。
(3)细微偏差类错误
由于未认真阅读招标文件、未领会招标文件的实质和要求，编制草率、马虎所造成的:
1)技术文件部分不按招标文件上要求的条款进行编制，项目编制和内容不全;
2)单位业绩、资质及获奖材料不全;
3)银行资信到期未及时办理新的资信证明;
4)施工组织设计现场布置图十分简单粗糙，有的布置不合理，与实际施工现场不相符;
5)项目部人员配备不能满足招标文件的要求;
6)机械设备配备不足或根本就不能满足施工要求，劳动力配备不合理，未进行认真的测算，数量相差很大;
7)施工进度计划粗糙简单，没有各施工过程的详细施工进度计划，进度计划中有的日期标注错误，有的超过规定的期限;
8)装订马虎，无目录，有缺页、多页等现象，评标专家评阅困难。
6结语
投标文件的编制是一项体现投标单位综合竞争实力的工作，一份投标文件寄托着投标单位的一份希望，如果因为一个小的失误或错误而失去参评资格或中标的机会，十分可惜。因此，在编制投标文时要杜绝重大偏差，尽量减少细微偏差，提高投标文件的质量，增加中标的机会。为此，编制投标文件需要多专业密切合作，它的每一个环节、每一个细节都很重要。编制投标文件要有精干的专业队伍，合理的分工，一丝不苟的职业精神，认真负责的工作态度。只有这样，才能编制出具有竞争力的投标文件，为企业中标提供更好的保障。
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