云南省住房和城乡建设厅  云南省旅游发展委员会

关于《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》政策解读

2018年7月6日，云南省人民政府印发了《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》（云政办发〔2018〕33号，以下简称《三年行动计划》）。《三年行动计划》是继2015年《云南省人民政府关于加强旅游厕所建设与管理的实施意见》和2016年1月《云南省人民政府办公厅关于加强全省城乡公共厕所规划建设管理的意见》（云政办函〔2016〕7号）后，关于开展“厕所革命”的又一份重要文件。现就《三年行动计划》出台的背景、意义、主要内容、重点问题等解读如下。

一、背景意义

（一）出台背景。党的十八大以来，习近平总书记在国内考察调研过程中，走进农户家里，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，强调“小厕所、大民生”；2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察调研时就指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性；2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调“要像反对‘四风’一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶”；2015年7月16日，习近平总书记到吉林延边朝鲜族自治州考察调研，在与村民拉家常座谈时强调：“新农村建设也要不断推进，要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生的厕所。”

自2015年开始，一场“厕所革命”在全国范围内推进。省委、省人民政府认真贯彻落实习近平总书记在吉林延边调研时提出的“来一场厕所革命”的指示要求，相继出台了《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》《云南省人民政府关于加强旅游厕所建设与管理的实施意见》《云南省人民政府办公厅关于加强全省城乡公共厕所规划建设管理的意见》，切实将“厕所革命”作为推进新型城镇化建设、提升城乡人居环境行动、推进旅游产业发展和云南要争当生态文明建设排头兵的基础工程、文明工程、惠民工程来抓，采取有效措施，有力有序推进城乡公厕、旅游厕所建设。2015-2017年，全省建设完成城市、乡村、旅游厕所共23047座，新建、改建旅游厕所2343座，新建城市公厕2415座，改建提升二类以上公厕2560座，全省1124个乡镇（镇区）建成公厕4050座，12269个建制村建成1.7万座，实现了县级城市建成区达到4座/平方公里、昆明市建成区达到7座/平方公里，乡镇镇区建成2座以上、行政村村委会建成1座以上全覆盖的目标，全省如厕难问题得到有效缓解，真正让“厕所革命”深入城乡每一个角落、普及景区内外，全面提升了城乡人居环境，促进了社会文明进步。

2017年11月，习近平总书记作出重要指示强调，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。2017年12月1日，省政府陈明副秘书长召集会议，研究贯彻落实习近平总书记“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质的短板”最新指示精神的措施，省住房城乡建设厅、省旅游发展委员会联合向省人民政府上报了《全省关于贯彻落实习总书记指示推进厕所革命工作情况报告》，阮成发省长批示“下步措施要进一步细化，提交政府常务会研究。”陈豪书记批示“同意。”2018年2月7日，阮成发省长在国务院《研究部署进一步推进“厕所革命”有关工作的会议纪要》上批示“请国华同志、省住建厅抓好贯彻落实。”2018年2月8日张国华副省长批示“请住建厅就成发省长批示抓紧落实。实施意见形成后一并报省政府研究，并组织实施。”

（二）起草过程。根据陈豪书记、阮成发省长、张国华副省长等省领导在《全省关于贯彻落实习总书记指示推进厕所革命工作情况报告》和在国务院《研究部署进一步推进“厕所革命”有关工作的会议纪要》上的批示精神，省住房城乡建设厅及时组成工作班子，结合乡村振兴战略、云南省提升城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境整治三年行动实施方案、云南省全域旅游发展、“一部手机游云南”等工作，会同省旅游发展委组织对全省城乡公厕、旅游厕所、农村户厕建设管理现状进行了调查摸底。按照《住房城乡建设部关于做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》的要求，并参考了湖北、福建、广西、甘肃等有关省（区）已出台的“厕所革命”行动计划，按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的思路，研究起草了《云南省“厕所革命”新三年行动计划（2018-2020）》初稿，确定了“厕所革命”中实施城乡公厕、旅游厕所、农村户厕改造建设3类重点内容和具体目标任务。经3次征求省级有关部门、各州（市）人民政府的意见建议，多次修改完善，省住房和城乡建设厅会同省旅游发展委员会、省财政厅联合报请省人民政府第7次常务会议审定后，2018年7月6日印发《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划的通知》（云政发〔2018〕33号）。

（三）重大意义。“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。一是事关民生福祉。城乡公厕、旅游厕所建设和农村户厕改造与人民群众的工作、生活密不可分，直接决定着城乡居民的生活质量，既是广大人民群众的强烈要求，也是提升城乡服务功能、提升城市品位和农村人居环境的迫切需要，体现出党和政府对公众的细微体贴和人文关怀。二是事关文明程度。公共厕所建设管理水平都代表着一座城市对外宣传的“窗口”和形象，它是城市发展中不可缺少的公共产品，也是衡量一座城市基础设施建设管理工作和文明程度的重要内容，不仅是人们日常生活必备的设施，还是一个地方文明程度的标志，是生活水平、生活质量和城乡居民文明素养的标志，事关城市、乡村的文明程度。三是事关旅游发展。云南作为旅游大省，旅游厕所是游客出行必备的生活设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。打造云南全域旅游发展和“一部手机游云南”，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习，就必须从旅游厕所建设管理这些小事抓起，这是提升旅游业品质的务实之举。四是事关人居环境。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。他多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。在实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动中，《三年行动计划》在乡（镇）镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，提出消除旱厕，改造建设水冲式厕所，把农村户厕改造作为重要内容，积极推进农村无害化卫生户厕改造建设目标，推广水冲式卫生厕所改造模式，提出同步实施厕所粪污治理和“人畜分离、厨卫入户”的要求。

二、主要内容

《三年行动计划》按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的基本思路，在巩固2015-2017年全省城乡公厕、旅游厕所建设成果的基础上，结合全省城乡公厕及旅游厕所仍然存在布局不合理、设施不配套、标识不明显、管理不到位、如厕环境差、男女厕位比例失衡、人口密集区域如厕排队长、农村地区旱厕多，水冲式无害化卫生户厕普及率较低等问题，结合全省提升城乡人居环境五年行动方案及农村人居环境整治三年行动实施方案，进一步从补齐短板、提升品质、完善机制、提高管理服务水平上进行了探索创新，推动厕所改造建设标准化、运营专业化、管理规范化、服务人性化。《三年行动计划》由明确目标任务、提高建设水平、创新管理服务模式、强化落实保障措施4个部分构成。

（一）明确目标任务。以问题为导向，针对城乡公厕及旅游厕所数量不足、布局不均、标识不清、设施不全、管理水平低、如厕环境差、厕所难找、异味难闻、男女厕位比例失衡、人口密集区域如厕排队、农村无害化卫生户厕普及率低等问题，提出通过新建、改建和提升一批，到2020年全省城乡公厕、旅游厕所（含旅游景区景点、公路沿线、铁路站点、加油站点、加气站、充电站等）总数量达到3.4万座；改造建设农村无害化卫生户厕250万座。昆明市主城区中心城区达到省会城市领先水平7座/平方千米，其它城市达到4座/平方千米（4座/万人)，旅游城市和人口密度大的城市应达5座/平方千米，繁华地段500米-800米内有1座公厕；乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生厕所全覆盖，实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。

城乡公厕抓提升。科学规划、合理布局，全面提升改善城乡公厕质量，在现有城市公厕8888座的基础上，3年再新建1850座、改建提升二类以上公厕1191座，总数1万座以上，达到《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）城市道路商业性路段400米、生活性路段400-600米、交通性路段600-1200米设1座公厕，行人步行3-5分钟内进入厕所的要求；对现有4300座乡镇镇区公厕中的2000座非水冲式旱厕，在2019年底前完成改造提升；对现有16700座行政村所在地公厕中的11000座非水冲式旱厕，在2020年底前完成改造提升，实现乡镇镇区2座以上、行政村村委会1座以上水冲式公厕全覆盖，消除旱厕。

旅游厕所抓精品。围绕云南全域旅游发展目标，打造精品旅游厕所，在全省主要旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线、加油站点、加气站、充电站、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所3400座。其中，2018年新建、改建A级以上旅游厕所1200座，厕所革命向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜，厕所管理服务、科技应用、文明理念进一步强化；2019年新建、改建A级以上旅游厕所1100座，着力推进厕所均衡布局，厕所数量在地区之间、城乡之间、景区内外不平衡不充分的问题基本缓解，厕所管理有效机制初步建立，厕所科技运用水平全面提升，文明如厕新风尚逐渐形成；2020年新建、改建A级以上旅游厕所1100座，厕所全域布局格局基本形成，管理体制机制进一步健全，科技运用体现充分，文明如厕理念深入人心。

农村户厕抓普及。在现有250万户农村户厕已达到无害化卫生要求的基础上，新增改造建设无害化卫生户厕250万座，到2020年底农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。有效解决农村户厕旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题。

单位厕所抓细节。各级党政机关、学校、医院、人民团体、企事业单位等要加强内部厕所管理，安排专人负责，建立保洁制度，落实保洁责任，学校、医院等单位要率先开展卫生文明厕所的创建活动，确保厕所无积水、无污物、无异味、干净整洁。

（二）提高建设水平。重点在规划、建设、标准、工艺和提高女性厕位比例等方面明确了如何提升“厕所革命”质量和建设水平的有关内容和工作要求，实现由数量向质量提升的转变。

（三）创新管理服务模式。重点对创新建设管护模式、建立健全管理制度、开放临街公建自管厕所、公开服务内容、加快APP云平台建设、加强单位厕所管理等几个方面进行了明确，进一步解决部分区域和地段“找厕难”和厕所环境卫生脏、乱、差的问题。

（四）强化落实保障措施。重点明确了财政、规划、用地等支持政策，鼓励各类社会资本投入厕所建设、管理与服务，明确了完善推进机制、落实主体责任、开展督查考核等方面的措施。并细化工作任务，确保三年行动有序推进。

三、解读重点

（一）关于城乡公厕总目标设定的问题

《三年行动计划》与《云南省人民政府办公厅关于加强全省城乡公共厕所规划建设管理的意见》（云政办函〔2016〕7号）总目标设定基本一致，原设定到2020年城市公厕总数达9600座，现设定突破1万座；原设定到2020年乡镇、行政村公厕总数达1.5万座，现设定达2.1万座；实现昆明市主城区达到省会城市领先水平即7座/平方千米，其它城市达到4座/平方千米（4座/万人)，旅游城市和人口密度大的城市应达5座/平方千米，繁华地段500—800米内有1座公厕；乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会达到1座以上实现全覆盖。

（二）关于旅游厕所目标设定的问题

围绕云南全域旅游发展，省旅游发展委测算新建、改建旅游厕所3400座，覆盖全省主要旅游城市（城镇）、游客聚集区、主要乡村旅游点、旅游景区、公路铁路交通沿线、精品自驾车房车营地等。同时，《三年行动计划》明确了“一部手机游云南”中加快APP云平台建设的相关内容。

（三）关于女男厕位比设置的问题

为解决部分地段公厕“如厕难”、排队时间长等问题，省住房城乡建设厅组织人员在清明节期间对昆明金宝山公墓、石林风景区、长水机场、昆明主城区、海埂大坝等人流量较大的公厕进行了如厕人流量、女男厕位比例、如厕排队情况和男女如厕人员如厕时间等调查统计分析（男性如厕时间平均为180秒，小便时间58秒；女性如厕时间平均为210秒，小便时间120秒。基本接近住房城乡建设部调查测试男女性如厕时间170秒、249秒），据此提出城市一般区域女男厕位比3:2、商业繁华地段2:1以上的要求，符合国家《城市公共厕所设计标准》厕位比要求。

（四）关于“厕所革命”资金筹措及补助的问题

确定省级财政对城市公厕继续按照新建10万元/座、改扩建4万元/座标准给予补助，乡镇、行政村村委会所在地公厕改造资金纳入城乡人居环境五年行动计划“一水两污”已明确的每年10亿元补助资金中统筹安排，农村无害化户厕改造建设按400元/座标准纳入农村人居环境整治方案资金渠道解决；省级从中央补助的国家旅游发展基金和省旅游发展委2018-2020年中期财政项目支出规划批复的资金中统筹安排，按照新建30万元/座、改建20万元/座的标准补助旅游厕所建设；建立多元化筹资模式，按照事权与支出责任相适应的原则，各地财政结合实际适当安排资金，积极保障厕所建设管养经费；乡镇村庄公厕建设改造、农村无害化卫生户厕改造任务和资金补助标准亦是《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》中的政策，没有新增省级补助资金。

四、保障措施

（一）建立工作机制。省人民政府成立“厕所革命”工作领导小组，由省人民政府分管领导任组长，省人民政府有关副秘书长及省住房城乡建设厅、旅游发展委主要负责人任副组长，省直有关单位负责同志为成员，主要职责是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，统筹推进全省“厕所革命”工作，研究制定“厕所革命”重大政策措施，协调解决“厕所革命”推进中的重大问题。领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，主任由马永福、余繁同志兼任，副主任由赵志勇、陈述云同志兼任，领导小组办公室负责领导小组日常工作。领导小组成员如有变动，由成员单位自行调整，并报领导小组备案，不再另行发文。

（二）落实主体责任。按照“省级统筹协调、州(市)负总责、县级抓落实”的原则，落实地方政府和省直有关部门责任，省人民政府与各州、市人民政府签订“厕所革命”目标责任书。各地要成立相应领导和工作机构，制定工作实施方案及实施细则，分解任务，压实责任，确保目标任务如期完成。要求各州、市于2018年6月底前出台实施方案，报省领导小组办公室备案。

（三）开展督查考核。省人民政府将加大对“厕所革命”建设目标任务的检查考核力度。省住房城乡建设厅、旅游发展委、卫生计生委要会同省直有关部门制定分类考核办法。省直有关部门要建立考核机制，将“厕所革命”各项目标任务进行细化分解，制定年度目标，定标准、定责任、定时限，年初分解任务，年中督促检查，年终考核验收。各地要将“厕所革命”纳入年度工作重要内容。要加大文明如厕宣传教育，提升群众文明素质，形成自觉维护如厕环境的良好氛围。

五、解读形式

采取在省级报刊、网络全文发布《三年行动计划》与撰稿解读相结合的形式。

六、公开平台

在云南省人民政府门户网站、省住房城乡建设厅门户网站、省旅游发展委门户网站、云南网等平台上进行权威发布。