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陕西省2020年度保障性安居工程专项资金绩效评价报告

发布时间：2021-12-15来源：陕西省住建厅-公告公示
　　一、基本情况
党的十九大报告指出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。住有所居不能只是满足城市高收入人群的住宅需求，更要保障城市中、低收入家庭的住房需要。随着棚户区改造工作的不断推进，住房保障工作适时向老旧小区改造及租赁住房方向发展。
2020年度省级保障性安居工程专项资金共安排资金55,000万元，其中：省级老旧小区改造资金37,000万元（包括上年结转10,000万元）；2019年保障性安居工程建设管理工作奖励资金15,000万元；政府购买公租房运营管理服务试点资金3,000万元。
二、综合评价结论
评价认为，保障性安居工程专项资金总体运行较好，城镇老旧小区改造、政府购买公租房运营管理服务工作有序开展，改造后的老旧小区“脏、乱、差”得到整治，城市面貌焕然一新，城镇居民的居住条件显著改善，社区治理体系逐步实现“纵向到底、横向到边、共建共治共享”，居民生活更方便、更舒心、更美好，群众满意度较高。但评价也发现，老旧小区改造项目资金缺口大，资金统筹力度不足；改造未严格按照导则和指引执行，项目管理有待加强；专项资金预算执行率较低，资金效益有待进一步发挥；政府购买公租房运营管理服务试点项目服务内容与物业管理内容亟待厘清，定价方式有待明确。
本次陕西省2020年保障性安居工程专项资金综合评价得分为84.80分，评价等级为“良”。
表2-1陕西省2020年度保障性安居工程项目指标评分表
三、主要经验及做法
（一）充分发挥街办动员群众优势，最大程度凝聚民心民意。
延安市宝塔区构建了市、区、街道、社区“四级联动”机制，形成了“政府统筹、街道负责、部门联动、社区包抓”工作机制，充分发挥街道办在与社区、居民沟通中的优势，将资源与需求精准对接，调动了居民参与的积极性和主动性。
（二）推进“拆墙并院”片区化改造，实现区域空间资源共享。
延安市针对老旧小区规模较小、围墙封堵、挤占空间、管理混乱等问题，通过拆墙疏通畅通“大循环”、连区成片实行“大改造”、改革管理推行“大物业”、整合资源实行“大融合”的形式，推进片区整合，实现公共资源共享，促进老旧小区改造见成效、出特色。
（三）全方位推进，协同发展，提升城市整体形象。
西安市在开展老旧小区改造过程中，集中连片实施改造，打造样板工程，发挥示范带动效应，将“老旧小区改造”、“三改一通一落地”、“背街小巷改造”项目相融合，提高了改造效果，城市整体形象大大提升。
（四）完善制度保障，推动购买服务试点稳步进行。
西安积极推行政府购买公租房运营管理服务试点，出台了全国首套《公共租赁住房委托运营管理规范》，为规范实施购买服务奠定了基础。同时，通过公平竞争择优选定承接主体，按照绩效评价结果拨付管理费，有效提高了资金使用效率。
四、存在问题及建议
（一）存在的问题
1.老旧小区改造项目资金缺口大，资金统筹力度不足。
一是中央、地方投入力度不足，市县配套难。二是中央预算内投资与专项资金难以统筹协调。三是社会筹资力度不足，居民参与意愿不强。
2.老旧小区改造未严格按照导则和指引执行，项目主管部门管理有待进一步提高。
前期摸底调查阶段，摸底调查不充分、居民意愿征求不足等问题。实施改造阶段，过度包装项目，改造项目可研批复金额远大于财政补贴金额和实际施工合同金额，改造中表现出“给多少钱，办多少事”。后期构建长效机制阶段，部分小区仍无物业公司，普遍未建立业主委员会等居民自治组织，居民齐抓共管的管理格局尚未形成。
3.专项资金预算执行率较低，资金效益有待进一步发挥。
一是预算执行率低。调研地区预算执行率为53.52%。二是部分项目资金使用不合规。宝鸡市政府购买公租房运营管理服务资金用于基础设施部分较多。
4.政府购买公租房运营管理服务试点项目服务内容需明确、定价有待明确。
一是购买服务内容界定不清。二是购买服务定价方式有待明确。
（二）有关建议
1.统筹协调各种渠道资金，提高资金使用效率。
一是统筹协调各类补助资金。二是要拓宽融资渠道。三是增加被改造小区盈利点。四是推动项目执行，提高预算执行率。
2.统筹联动，调动各方积极性，强化项目管理。
一是统筹联动，调动各部门积极性。二是踏实做好老旧小区改造前期摸底工作。三是省级层面明确改造范围统一改造标准，建立老旧小区改造支出定额标准。四是强化项目管理。
3.完善沟通协调机制，最大程度争取居民支持，建立长效管养机制。
一方面要通过打造“政府-街道-社区-居民”的联动机制，共同协商解决在改造中的棘手问题。另一方面培育居民有偿服务意识，建立后续长效机制、实现内生性“自我造血”是巩固老旧小区改造成果的关键。
4.深化运营管理服务试点，创新公租房运营管理模式。
一是规范购买服务内容。二是拓展试点范围，在试点基础上创新建立公租房运营管理规范。三是探索转换或退出机制，提高国有资产使用效率和收益，避免闲置浪费。
评价机构：陕西省预算资金评审中心
2021年7月
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