各地、州、市住房和城乡建设局（建设局），乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，喀什经济开发区规划土地建设环保局、霍尔果斯经济开发区规划建设环保局：

为认真贯彻落实自治区自建房安全专项整治部门包联服务指导和行业督促指导工作，进一步加强全区工程质量检测监督管理，根据《关于开展2023年自建房安全专项整治部门包联服务指导和行业督促指导的通知》（新自建房办〔2023〕3号）、《自治区建设工程质量检测专项治理工作方案》（新建质函〔2023〕6号）要求，我厅于2023年8月24日至9月1日，赴喀什地区开展第三季度自建房安全专项整治包联服务指导和建设工程质量检测机构（以下简称“检测机构”）以及房屋安全鉴定机构（以下简称“鉴定机构”）专项检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次检查共对喀什地区4个县市（喀什市、疏勒县、伽师县、巴楚县）的40栋自建房排查整治情况进行了现场核实，抽检核实结论：A级（符合）27栋占67.5%、B级（基本符合）8栋占20%、C级（部分不符合）3栋占7.5%、D级（不符合）2栋占5%。检查发现12栋自建房还存在其他问题（详见附件1）。

对喀什地区20家检测及鉴定机构进行专项检查，其中12家本地检测机构、2家疆内分场所、6家区外进疆鉴定机构。对问题较为突出的检测机构向属地主管部门下达执法建议书10份，整改通知书9份，共发现各类问题164条（详见附件2）。

二、存在问题

（一）自建房安全专项整治方面。从实地抽查情况看，喀什地区部分县市还存在个别自建房安全隐患判定不准确、装修改造过程中擅自拆改主体结构、管控措施落实不到位、基本信息填报不准确、摸底排查有遗漏等问题。一是安全隐患判定不准确。如喀什市乃则尔巴格镇恰尔巴格村买买提吐尔洪江·吾守尔YH654221000000048经营性自建房，初判无安全隐患，但现场核实发现部分承重墙存在多处竖向裂缝，承重墙开洞较多，专家判定存在严重安全隐患；疏勒县疏勒镇新市区社区阿曼古丽·斯迪克YH653122000001007其他自建房，初判无隐患，但现场核实发现部分承重墙多处出现竖向、斜向裂缝，专家判定存在一定安全隐患。二是装修中擅自拆改主体结构。如喀什市库木代尔瓦扎街道大众路社区艾比布拉江·木台力甫YH653101000000741经营性自建房，现场核查发现在装修过程中破坏主体结构，擅自在一层至三层楼板开洞（90CM*90CM），安装送餐电梯，专家判定存在一定安全隐患；伽师县克孜勒苏乡古里巴西村依马木·艾克木YH653129000093662经营性自建房擅自拆除房屋三层局部楼板，专家判定存在一定安全隐患。三是管控措施落实不到位。如喀什市多来特巴格乡新城村托乎提·买买提YH653101000120337其他自建房，初判为存在一定安全隐患，要求采取封控措施等待拆除，但现场核实发现多处墙体存在竖向、斜向裂缝，部分墙体损坏严重，专家判定存在严重安全隐患；检查时仍在居住使用；喀什市库木代尔瓦扎街道大众路社区玉买尔·阿不都拉YH653101000013302初判存在一定安全隐患，人员搬迁拆除重建，但现场核实部分承重墙出现多处墙竖向、斜向裂缝，梁柱连接不牢固，专家判定存在严重安全隐患，仍在居住使用，管控措施不严格。四是基本信息填报不准确。如喀什市多来特巴格乡新城村托乎提·买买提YH653101000120337其他自建房，信息归集平台显示上传照片与实际不符，结构类型填报不准确；伽师县克孜勒苏乡古里巴西村依马木·艾尔肯YH653129000216334经营性自建房，信息归集平台显示经营用途填写其他自建房，现场核实为经营性自建房；该自建房附近多栋房屋经营用途填写错误、图斑分割有误。五是部分自建房存在漏排现象。如巴楚县巴楚镇胜利路社区库尔班·艾山YH653130000136071、阿不都克热木·卡迪尔YH653130000136086，因在拆迁区域，属地未排查，实际正在居住使用，存在漏排现象。

（二）检测机构专项治理方面。从抽查的县市来看，检测机构不同程度地存在未取得检测资质证书出具检测报告、涉嫌出具虚假鉴定报告、实验环境不符合标准、原始记录管理不规范、仪器设备管理混乱等问题。一是部分检测机构涉嫌超资质承担检测业务。喀什建设质量检测有限公司、喀什正信建设工程检测有限公司、新疆科信建筑工程检测有限公司、喀什市锦澜建设工程质量检测有限公司、喀什宏建检测技术有限责任公司、喀什新消安检测技术公司、喀什永元检测技术有限责任公司、巴楚县前源建设工程材料检测有限公司、喀什建科建设工程质量检测中心有限公司等9家检测机构涉嫌超资质承揽检测业务，仅具备见证取样检测资质，超资质范围承揽植筋后锚固拉拔承载力试验、基础回弹试验等主体结构、地基基础检测专项检测。二是部分检测机构涉嫌出具虚假鉴定报告。如喀什市锦澜建设工程质量检测有限公司门窗三性检测、绝热用岩棉制品检测时间严重不足，不满足规范要求，混凝土试块抗压强度检测设备系统中显示检测结果不合格、无效数据，伪造检测数据，出具虚假报告。喀什新消安检测技术公司部分仪器设备无法正常运行，保温材料检测报告、砂浆配合比存在伪造检测数据，出具虚假报告。喀什建科建设工程质量检测中心有限公司热轧带肋钢筋检测、混凝土配合比、防水涂料、基础回弹检测存在伪造检测数据，未经检测就出具虚假报告。喀什宏建检测技术有限责任公司钢筋检测、建筑外窗检测、抗渗、砼试块检测未进行检测，伪造检测数据，出具虚假报告。喀什永元检测技术有限责任公司钢筋检测、建筑外窗检测、抗渗、砼试块检测、砂浆配合比未进行检测，伪造检测数据，出具虚假报告。新疆天正大工程检测有限公司在喀什市出具的主体结构检测报告（编号JG2023-00345）基本信息有误、无仪器使用记录、混凝土强度检测无计算过程、无测算碳化深度的酚酞试剂等。三是部分检测机构仪器设备混乱。如喀什永元检测技术有限责任公司部分检测仪器设备不满足相应资质要求，养护设备不齐全，水泥胶砂试条未能有效养护，恒温恒湿养护箱、砂浆搅拌机不能正常使用；维卡仪、恒温恒湿养护箱仪器无使用记录。喀什宏建检测技术有限责任公司水泥胶砂试条养护设备不全，无防水材料弯折仪，无砂浆搅拌机；XGY-10B管材静液压试验机未连接压力管。喀什市锦澜建设工程质量检测有限公司检测仪器设备未按相应资质要求配齐，无砂浆密度测定仪；门窗三性设备抗风压检测位移计设备合格证（绿标）已过期，有效日期为2023年1月3日；维卡仪无仪器使用记录。

（三）鉴定机构专项检查方面。因房屋安全鉴定机构流动性较强，鉴定机构未能提供完整档案，致使检查内容不全面。从受检的鉴定机构来看，主要存在伪造检测数据、出具虚假报告、未按相关标准规范进行检测、缺少部分仪器设备、无固定办公场所、未接入检测监管平台等问题。如贵州垒华成工程试验检测有限责任公司混凝土强度回弹检测（编号新（2023）LHCJC-00217）未按《回弹法检测混凝土抗压强度技术规程》JGJ/T23-2011标准规范进行检测；设备无标识、校准证书无设备出厂编号、设备台账中的设备与实际使用设备不相符；未接入检测监管平台；检测人员无主体结构检测证书，复核人金佳霖未进行进疆备案；混凝土回弹仪、砂浆回弹仪、测砖回弹仪校准证书均已过期，无一体式钢筋检测仪校准证书；未提供办公场所租赁合同。河南省建安科学实验研究院有限公司房屋安全鉴定报告（编号SW-JG202300345、SW-JG202300166）无结构构件尺寸测量、无计算书、无混凝土强度检测原始记录、无钢筋保护层等原始记录；房屋安全鉴定报告（编号SW-JG202300345、SW-JG202300166）中仪器设备使用无法溯源；房屋安全鉴定报告（编号SW-JG202300166）未检测混凝土强度等。河南省万测工程检测有限公司无楼板厚度检测仪；一级注册结构工程师曹云巧，检测员翟晓凯、赵志伟未进行进疆备案；检测报告（编号W2023-KS-03-02）无钢筋保护层检测、楼板厚度检测等。成都交大工程项目管理有限公司检测员徐耀东、刘文豪未进行进疆备案；未提供办公场所租赁合同；鉴定报告（编号CDJD-XN-JD-00692）原始记录检测项目不全，无计算书、无设备编号、原始记录无检测人签字、原始记录中无构造设置体现、地基基础无原始记录、报告结论描述不规范等。河南省三建综合检测有限公司检测员赵志伟未进行进疆备案；在疆办公场所无仪器设备；未接入检测监管平台。新疆盛驰工程检测有限公司检测报告（编号202300514）报告无实质性内容、检测项目不全，无混凝土强度检测、钢筋直径、钢筋保护层检测、结构件尺寸检测、无计算书；混凝土回弹仪、砂浆回弹仪、测砖回弹仪校准证书已过期等。

（四）部门监管责任落实不到位。喀什地区虽按照自治区要求，部署了检测机构专项治理工作并组织抽查部分检测机构，但存在监督检查宽、松、软等问题，督促县（市、区）发挥属地监管作用不明显，对区外进疆检测鉴定机构在喀什地区开展检测鉴定业务还存在监管盲区，未能充分利用信息化监管手段，辖区检测鉴定市场恶性低价竞争问题较为突出。

三、工作要求

（一）喀什地区。要进一步提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神，充分认识自建房安全和检测、鉴定监管面临的严峻形势，坚决克服麻痹思想厌战情绪和松劲心态，始终坚持问题导向，聚焦工作难点痛点堵点，制定并落实实用好用管用的措施办法，以时时放心不下的责任感，坚决扛起防范化解重大风险隐患的政治责任，坚决守住不发生重大房屋安全和工程质量事故的底线。

1.自建房安全专项整治方面。一要坚持问题导向、结果导向，抓紧推进自建房分类整治销号，扎实开展整治销号验收工作，狠抓动态巡查机制落实。坚持产权人和使用权人是房屋安全第一责任人，严格落实党委和政府属地责任，做到“人不进危房、危房不进入”。二要发挥事故案例警示教育作用，开展房屋基本安全知识的宣传教育；加强对自建房的装饰装修管理，督促产权人和使用人依法依规开展经营性自建房的装饰装修活动，不得擅自变动房屋主体结构和承重结构。三要对照反馈的问题清单，定人、定措施、定时限进行整改；能立即整改的，要及时处置，消除隐患；暂不能整改的，要挂牌督办，明确并落实盯办责任，直至完成整改。

2.检测、鉴定机构专项治理方面。一要认真组织开展专项治理，切实加强对区外检测鉴定机构及本地检测机构尤其是分支机构的监管，严厉打击虚假检测及出具虚假检测报告等违法违规行为，尽快扭转检测鉴定市场混乱形势。二要督促属地主管部门及所属工程质量监督机构要提高思想认识，切实履职尽责，健全完善检测及鉴定机构监管机制和惩戒机制，落实差别化监管机制，综合运用信用惩戒、行政处罚等措施形成震慑，使检测及鉴定机构从业人员知敬畏、守底线。三要加快建立检测鉴定行业自律工作机制，组织召开座谈会，开展警示教育、学习法律法规，组织制定自律公约，实现自律组织实体化运作，促进行业机构自觉诚信守法，维护企业合法权益，自觉抵制违法、失信、违约行为，培育行业职业道德，推动本地区检测鉴定行业持续健康发展。

（二）其他地、州、市。对照喀什地区自建房安全专项整治和检测鉴定机构存在的问题，举一反三，组织开展自查自纠工作，并切实抓好问题整改。

1.自建房安全专项整治方面。重点查自建房信息归集平台存疑或有误的信息是否更新完善；虽已列入拆迁区但仍在居住使用的自建房是否漏排；存在安全隐患的自建房仅采取管控措施的，是否做到“人不进危房、危房不进人”；是否落实动态巡查机制，及时发现、制止装饰装修违法违规拆改承重结构的行为；部门包联、行业监管机制作用是否发挥，地、州、市级整治销号验收工作是否稳步推进等。

2.检测、鉴定机构专项治理方面。重点查是否在资质许可范围内开展检测鉴定活动；人员、仪器设备、检测场所、质量保证体系等方面是否符合资质标准；是否对仪器设备进行定期检定或者校准；检测、鉴定机构是否建立信息化管理系统，对检测鉴定业务受理、检测鉴定数据采集、检测鉴定信息上传、检测鉴定报告出具、检测鉴定档案管理等活动进行信息化管理；区外检测机构是否在检测鉴定业务所在地（州、市）设立固定场所；区外检测机构进疆备案登记人员是否为实际在我区开展检测鉴定的技术人员和注册人员等。

请喀什地区住房和城乡建设局将问题整改落实情况审核汇总后形成书面工作报告（加盖公章）并附印证资料，于2023年10月12日前报送我厅。

联系人：雷宽久

电话：15809911200

自治区住房和城乡建设厅

2023年9月11日