一、出台背景

随着建筑业发展，附着式升降脚手架在工程建设中的运用场景逐步增加，其安全使用管理成为我省房屋市政工程施工现场安全生产管理中的一项重要内容，但除技术规范外，相应的安全管理政策未成体系，安全监管风险不断显现。2024年国务院安委会对我省开展安全生产考核时也指出，我省在附着式升降脚手架使用管理方面存在不足。因此，我厅参考北京市、江苏省等地的经验做法，起草了《贵州省房屋市政工程施工现场附着式升降脚手架安全使用管理办法》（以下简称《管理办法》），先后向各市（州）、贵安新区建设主管部门，相关行业协会以及社会公开征求意见，修改完善后经合法性审查、公平竞争审查，最终形成《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》分为总则、附着式升降脚手架的安拆管理、附着式升降脚手架的安全管理、监督管理4个章节共27条。一是总则，明确文件遵循的法律依据、执行的规范标准、适用范围和监管层级。二是附着式升降脚手架的安装、拆除管理，明确附着式升降脚手架安装、拆除单位及作业人员需具备的资质、资格条件，安装、拆除的作业流程，以及办理使用登记的要求。三是附着式升降脚手架的安全管理，明确总承包、专业承包、监理单位安全管理责任，以及使用中的安全管理要求。四是监督管理，明确了对各参建单位违法行为的查处原则。

三、重点说明

（一）关于资质资格。附着式升降脚手架属于危大工程，考虑到大部分施工总承包单位采取租赁方式在施工现场使用附着式升降脚手架，故依据《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》《建筑施工特种作业人员管理规定》及《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》等，在《管理办法》中对附着式升降脚手架产品本身，安装、拆除单位及作业人员的资质和资格条件等作了明确要求。

（二）加强使用登记管理。为规范附着式升降脚手架监管，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等规定，在文件中明确了附着式升降脚手架安装告知和使用登记的办理流程、申请材料和时限要求。附着式升降脚手架使用登记是《管理办法》的主要监管措施之一。

（三）明晰各方主体责任。《管理办法》第三章细化明晰了施工总承包单位、专业承包单位及监理单位的安全管理职责，以及施工现场的安全管理要求，为下步规范管理附着式升降脚手架提供支撑。

（四）强化违法行为监管。《管理办法》第四章对各方责任主体禁止性行为予以说明，明确法律责任。

四、贯彻落实

（一）分层开展宣贯培训。各地住建部门组织监督机构相关人员、骨干企业技术负责人开展专题培训，解读政策要点与执行标准。属地监督机构督促辖区内所有参建单位完成关键岗位人员培训，确保施工、监理、租赁等单位负责人100%知晓要求，引导施工企业开展内部培训。

（二）开展专项排查整治。各地住建部门针对所有在建项目的附着式升降脚手架，重点检查构配件质量、专项施工方案编审及实施情况、搭设流程、验收程序等情况；建立问题台账，督促限期完成整改；对排查发现的重大事故隐患，立即责令停工整改，挂牌督办。