近几年来，随着国民经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，城乡建筑规模急速扩大，建筑工地遍布全市城乡的各个角落。这既给建筑业的发展带来契机，促进了建筑业的繁荣，同时也给建筑工地的安全管理增加了极大的困难。各级建设行政管理部门结合行业管理工作，通过贯彻落实《建筑法》、《建筑施工安全检查标准》等一系列法规、标准，在建筑施工企业和施工现场深入开展了创建文明工地和安全达标活动，取得了一定的成效。但是，建筑业的安全生产形势仍然十分严峻，建筑工地的各类安全事故还频频发生，这给建筑业安全管理部门造成很大的压力。随着我国加入WTO，建筑业的竞争将更加激烈，因此，作者根据行业安全管理工作的重点，对全市建筑行来的安全管理现状进行了调查摸底，提出下一步加强建筑工地安全监督管理的目标和方向。


第一，当前建筑工地安全生产管理存在的问题及主要原因


建筑工地施工最大的特点是点多、面广、分散、高处作业多，危险性较高，流动性大。从我们掌握的情况来看，当前建筑工地安全生产管理存在的问题及主要原因有：


一、当前建筑工地安全生产管理存在的主要问题


从宏观上来看，影响工地安全生产管理的因素可归纳为四个不适应：一是现有的安全管理水平和生产形势不相适应；二是企业安全管理体制和建筑业生产现状不相适应；三是施工现场防护水平和国家标准规范不相适应；四是企业资金短缺，债务链制约和企业安全防护资金的投入不相适应。从我站近期检查所发现的问题来看，安全生产形势不容乐观，事故隐患普遍存在，主要表现为：


．部分项目经理安全意识不强。重经营轻安全，重生产轻管理，重质量轻安全，重突击轻长效，以包代管或包而不管，一包了之的现象较多。不少工地还存在着上级检查时突出应付，检查结束后迅速回潮，长效管理水平差。


2．各企业（项目部）之间、各工地之间现场管理水平参差不齐。


文明工地与非文明工地，临街工地与非临街工地，市区工地与边远地区（城郊结合部、开发区等）工地的现场管理水平存在明显的反差。


3．创建文明工地覆盖面不大。


我市从1998年开始，在建筑工地开展争创省、市级文明工地活动以来，无论是创成的数量上，还是文明工地的质量标准上，每年都有较大的提高。便从全市整体情况看，每年文明工地与当年在建工程项目数总量比较，所占比例不高（不足8%）；从文明工地受表彰的企业（项目部）构成情况看，主要集中在少数几家骨干施工单位（项目部），与全市注册登记的施工企业总数相比，所占的比例不极不相称。


4．现场安全设施不能满足施工需要。


事故隐患普遍存在，职工安全教育流于形式，特点作业人员持证上岗率不高，安全管理组织不健全，安全责任不明确，管理台帐资料不齐全，大量的假冒伪劣防护产品（如安全网、安全帽、安全带、触电保护器等）在工地使用。职工自我保护意识不强，违章施工、冒险蛮干的行为时有发生。少数工地使用的大型机械设备（如塔吊、起重吊装机具设备、电梯等）的安全和拆除，任意发包给无资质拆装队伍，给安全生产留下许多隐患。


二、存在问题的主要原因


当前建筑工地安全生产管理中存在的上述问题，既有主观上的原因，也有客观上的原因。


1．施工企业项目部安全生产管理粗放，自我约束机制尚未完全形成。


随着产业结构调整，企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济实体，项目经理拥有人、财、物自主支配权。但不少项目经理由于自身素质不高，安全意识薄弱，安全设施经费投入严重不足。


2．企业安全管理相对滞后，安全隐患难以得到有效控制。


不少企业在改制过程中，安全管理监督机构和安全管理人员被精减或被合并掉，有的企业即使内部设置了安全机构，但在人员的安排和配备上，实际成了安置关系户或照顾老弱病残的“慈善机构”，面这些人员大部分未经安全管理和技术培训，在实际工作中又处于有职无权、难以胜任的被动局面。项目部及施工现场安全员，基本上是身兼数职，有的连最起码的安全知识都不懂，更谈不上安全规范和技术指导，根本发挥不了监督管理作用。


3．不规范的市场竞争行为，在客观上严重影响了正常的安全投入。


目前建设领域基本处于僧多粥少、竞争激烈的状态，工程资金严重短缺，垫资、带资，拖欠工程款，标底下浮让利等不规范的市场行为相当普遍。施工企业为承揽工程不惜在报价上自相残杀，恶性竞争。工程中标后，不得不挤占安全设施防护费用，以致现场安全防护设施难以到位。有的项目经理虽有创建文明工地的意识，但是由于资金上的客观困难，却很难实施。


4．安全管理未真正形成齐抓共管的氛围。


目前，建设工程质量实行终身责任制后，各级部门和领导对质量管理都非常重视，抓质量的力度很大，要求很严，勘察、设计、施工、建设、监理等单位及质量监督部门对工程质量的管理，形成了齐抓共管理的良好氛围。而安全管理却主要靠施工单位一家“孤军奋战”，建设单位、监理单位等基本不管或很少过问，导致安全工作在不少工地是处在“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的位置，未真正把“安全第一，预防为主”的指导思想落实到实际行动之中。


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