高速公路隧道工程安全管理体系

（一）安全目标：

1、杜绝因工较大及以上生产安全事故；

2、严防重大爆炸、火灾、坍塌和交通事故；

3、年重伤率、轻伤率分别控制在5%以下。

（二）安全管理机构

为了加强项目部的安全管理工作,增强各级人员的安全生产责任，根据发包人的要求，结合项目部的实际情况,建立以项目经理为安全生产第一责任人其他各职能部门负责人为成员的安全生产管理保证体系；健全安全管理网络。

项目经理成立安全监察部，配备专职安全监察人员，各施工作业队设专职安全管理人员、班组设兼职安全环保人员。设立治安防火保卫系统，配备治安防火保卫专业管理人员。

以施工队为单位建立义务消防组织，定期举办消防知识培训和消防技能训练、演习。在安全管理机构的领导下，负责施工过程中的安全、防火、治安保卫和环境保护具体工作。安全生产保证体系见附图。

（三）主要安全管理制度

1、安全教育制度：工人在上岗前，进行三级安全教育，掌握必备的基本知识和技能。对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全制度、施工纪律进行培训和考核。

2、特殊工种持证上岗制度：从事特种作业如：起重工、电气焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格经过培训考试合格，获取劳动部门颁发的特种作业人员操作证者才能上岗。

3、安全检查制度：建立定期安全检查制度，对检查中发现的安全隐患，要建立登记、整改制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期。

4、安全技术交底制度：实行项目部安全工程师给施工队进行安全交底，施工队安全员给工班长、施工人员进行安全交底的二级负责制。

5、安全用电管理制度：电气设备要有可靠的保护接地。电工必须持证上岗，洞内外用电必须有专职电工负责，严禁非专业人员操作、维修电气设备，严禁私自接线。

6、机械设备安全管理制度：应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，进入现场前进行查验。使用机械坚持"两定三包"即定人、定机、包使用、包保管、包保养。

7、人员进出洞登记制度：进洞人员必须进行逐次、逐员、全额清点登记，建立人员进洞登记薄，专人负责。项目部要对工地所有人员建立个人档案，要有年龄、籍贯、性别等详细记录。

8、安全事故报告制度：严格执行国家有关生产安全事故报告的规定，发生事故必须立即上报，不得隐瞒。

（四）安全管理要点

1、施工用电管理

（1）制订用电安全操作规程、用电安装规程、用电运行管理规程和电气维修检查制度，作好记录。

（2）施工现场的输电线须按要求架设，不可随地拖拉，各类电箱必须符合有关规定。

（3）电气设备及输电线路安装完毕后，必须经技术部门验收合格后方可运行。

2、机械设备安全管理

（1）实施严格的机械安全管理和使用制度。确认机械状况良好能安全运行时，再投入使用。加强对设备的检查、保养、维修。保证安全装置完备、灵敏、可靠，确保设备的正常安全运转。

（2）操作人员必须执行安全操作规程，佩带个人劳防用品，作到持证上岗。

（3）机具设备和车辆在施工使用过程中，定期维修和保养。

3、安全标志、标牌

在本工程现场周边配备、架立并维护一切必要而合适的标志牌，为过往车辆、行人提供安全和方便。

4、施工现场安全管理

施工过程中严格按照施工相关规范作业，保证施工过程的安全及以后运营中的安全。

（五）安全生产保证措施

1、安全生产承诺制

为了保证工程施工过程的安全文明生产，项目部可向发包人做出预留安全保证金的承诺，其具体考核内容和方法如下：

（1）全面完成发包人分解给项目部各项安全文明生产控制指标。

（2）在生产过程中杜绝发生人为责任死亡、重伤事故，轻伤事故频率控制在核定指标之内。

（3）杜绝发生人为责任的道路交通事故和机械设备的事故。

（4）杜绝发生重大火灾事故。

（5）事故隐患整改率达到98%以上，对暂不具备整改条件的事故隐患也要采取临时防护措施保证不因此发生事故，待具备整改条件时及时整改。

（6）特种作业人员持证上岗率达100%。

2、实行安全生产补偿金和抵押金制

项目部对内部职工全面实行风险抵押金制，在采用这种办法时充分考虑到各施工单位生产作业环境和条件，测定出风险补偿金和安全生产抵押金数额，根据核定给各单位的事故分解控制指标，同时核定补偿金和抵押金数额，针对各类考核指标，统一制订奖惩标准，对达到考核指标的责任单位返还予留风险抵押金，并发给安全风险补偿金。对于突破考核指标的责任单位，扣除全部风险抵押金，不发给风险补偿金。还要按奖惩规定给事故责任单位一定数额经济罚款，罚款可用来改善作业条件的经费和奖励对安全工作有特殊贡献人员，利用这种办法可以充分调动全员安全生产意识，还可使补偿金变为职工辛勤劳动所得。无论是考核指标和经济奖惩都十分清晰合理，充分体现出安全风险补偿金的调节作用和风险抵押金的约束力，又能维护安全生产考核的严肃性。从而把罚款为主转移到奖励为主，不断增加激励因素和改善安全检查管理手段。

3、层层签订安全生产责任书制度

采用签订安全生产责任书来强化各施工作业队，加强安全管理，防止班组出现生产障碍和其它事故，是一项较成熟有效的办法。项目部安全生产第一责任人，同作业队安全生产第一责任人，按考核内容要求签定安全生产责任书后，明确责、权、利的关系，作业队安全生产第一责任人再同下属作业班组签定安全责任书，这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使每级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。

4、安全生产奖惩制

安全生产奖惩制度所遵循的原则是"以责论处"和重奖重罚，制定的制度应合理、合法。在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责。对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励可分为表扬、一次性发放奖金、授予荣誉称号和表扬、记功、发奖金、增加工资，对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度，盲目施工、野蛮施工违章指挥，违章作业、违反劳动纪律，造成事故的集体、个人都将给予处罚。处罚办法可分为：行政处罚包括警告、记过、记大过、降级、撤职，留用察看、开除、下岗、解除劳动合同。对发生事故的集体及个人，当年取消评选先进资格。通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，从根本上体现出安全工作一票否决权。

5、安全生产教育制

安全教育的内容、形式和方法：

安全思想意识教育。就是通过说教训练清除人们头脑中那些不正确判断思想，而灌输新的正确思想、愿望和安全行动，树立人们的安全意识。方针政策教育。对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，并结合本单位的具体情况，通过各种教育方式使全体职工掌握、了解各项方针、政策和规章制度的内涵，并得以贯彻落实，执行，安全生产才有保证。

劳动纪律教育。主要是使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。