农田水利建设是逐步改善农业生产条件，保证农业稳步发展的重要措施。实践证明，只有搞好农田水利建设，才能提高农业生产，才能提高农业的抗灾能力，因此必须在做好农田水利建设的同时，加强农田水利建设的管理。但我国农田水利设施还很薄弱，骨干工程大多建于20世纪60年代前后，当时建设标准低、配套差，加之后续投入不足、管理维护不到位，工程老化失修严重，已成为提高农业综合生产能力的瓶颈制约。从长期看，水资源紧缺将是提高农业综合生产能力的最大障碍。在农业综合生产能力建设中，必须把农田水利建设摆在突出的问题，下决心大幅度增加投入，加快建设步伐。

1农田水利建设中存在的主要问题

总体上看，我国农业综合生产能力和抗灾减灾能力仍然亟待提高，今年以来，多省区发生的大旱再次警示我们，水的问题仍是制约我国农业和农村经济社会发展主要因素，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。目前，全国有灌溉条件的耕地仅占49%，节水灌溉面积仅占灌溉面积的42%，且普遍存在标准低、配套差、老化失修严重等问题，全国农田平均每年受旱面积达3亿亩以上。山丘区水源工程严重不足，牧区水利建设尚处于试点阶段。农村水利发展的体制机制有待完善，投入不足、农村水利工程管理体制改革滞后、农村水利服务体系不适应等问题依然十分突出。推进农业现代化、建设社会主义新农村对农田水利发展提出了更高的要求，全球气候变化加剧、各种自然灾害对农业生产的影响加大。必须按照统筹城乡发展的要求，突出加强农田水利这一最薄弱环节建设。不断完善农田水利设施，提高农业抗御灾害能力、确保稳产高产，保持农业农村好的发展势头。

2、加强农田水利建设的几点建议

2.1加强抗旱水源工程建设

要加快实施跨流域调水及重要水源工程建设，逐步建成布局科学、配置合理的水资源保障体系。加大灌溉工程建设的投资力度，大力开展抗旱水源建设，扩大有效灌溉面积，着力保障农业用水需求。要在水土资源潜力较大地区，结合已建和在建重点水利枢纽，积极发展新灌区；在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种工程方式，合理利用当地分散水源。要以水毁灾毁工程修复为重点，积极维修水库和灌溉设施，尽快恢复水利设施功能。要加快实施大型和中型水库建设规划，早日建成一批大中型水源工程。要以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抵御大旱、减轻灾害、防范风险的能力。要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修山丘地区水源工程，发展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小”水利，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区水源不足问题，努力从根本上改变“靠天吃饭”的局面。同时，要加强农田水利设施的管理、维护，加强县乡河道疏浚、灌区改造，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设。加大田间配套工程建设投资力度，加快推进末级渠系改造进程，疏通“肠梗阻”，打通“最后一公里”，提高农田灌排标准，加强农田水利设施管理，充分发挥现有农田水利设施的作用，扩大灌溉面积，实现灌区整体效益的最大化[1]。

2.2积极推广节水灌溉技术

要解决现代农业发展的用水问题，必须依靠节约用水、提高水的利用效率，把高效节水灌溉作为关键性措施来抓。

（1）加大节水基础设施建设的投资力度，加快大中型灌区节水改造，积极推进灌区节水工程配套，加强末级渠系以及涵闸泵站建设，进行圩区治理、小型泵站改造工程建设。

（2）广泛采用先进的节水技术、节水方法和节水设备，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水措施。

（3）高效输配水，根据效益优化原则，合理配置区域水资源，利用有限的水资源发展优势农业。

（4）因地制宜调整农业种植结构，推广节水农业、旱作农业，建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系。要增加山丘地区建设雨水集蓄等小微型水利设施，通过自然降水的蓄、保、存，形成集土壤蓄水、人工聚水和节水灌溉技术于一体的节水体系[2]。

（5）综合运用工程、管理、经济和行政手段，提高对水资源的时空调控能力，形成和完善节水机制。

2.3 治理水环境污染

目前，农业用水污染日趋加重，农村生态环境有待改善。治理水环境污染，需要大力开展节肥节药，使化肥和农药等化学药品的使用向节约、安全、科学、合理的方向发展。要着力形成城乡一体化的节能减排格局，加大污水处理设施建设的投资力度，加大工业污染治理力度，加大城市生活垃圾无害化处理，大力发展循环经济。要加强江河流域生态环境综合治理力度，统筹做好防汛、防旱、防污、治污工作，最大限度地减轻农业损失。要加快水土流失综合治理步伐，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。要继续对25度以上的坡耕地实施退耕还林还草，同时，对25度以下的坡耕地进行坡改梯等水保措施整治。要积极推进坡耕地整治、高原淤地坝建设和梯田、坡面水系以及小型水保工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，努力建设旱涝保丰田。要加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。要加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。

2.4加强水利建设管理

农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村各个方面。在发展现代农业的过程中，无论是扩大灌溉面积、推广节水灌溉技术，还是治理洪涝灾害和水体污染、优化农业生态环境，都需要国家加大投入，加强农田水利设施建设，提高农田水利化水平。要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。应大幅度增加农田水利基本建设的投入，提高农业综合开发项目拨付资金标准，提高工程建设质量，保证其发挥长期效益。要完善多元化、多渠道的投入机制，深化农田水利管理体制改革，鼓励和引导社会力量积极参与兴修农田水利，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设，通过补助、奖励等办法充分调动农民进行农田水利建设的积极性[3]。

总的来说，农田水利建设，一定要讲求经济效益，避免浪费和损失。农田水利建设必须搞好规划，严格按照自然规律和经济规律办事，因地制宜，量力而行，注意质量。骨干工程和配套工程要同时设计，同时施工，一气呵成，要实行合同制和施工承包制，提高资金使用效果，缩短施工周期，及时发挥效益，对已建成而又确有效益的工程，要搞好配套，建一处，成一处。投入使用的，要建立健全管理机构、管理组织和各项规章制度，实行科学管理。为了建立和保持一个良好的生态环境，在进行农田水利建设的同时，要注意搞好水土保持与改善大地植被。使农田水利建设提高更大的经济效益。