在我国各行业安全事故中，建筑施工安全事故位居第三，紧排在交通和矿山行业之后，是事故多发行业。多年来，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生，严重威胁着广大施工人员的生命安全。如何有效地控制和降低施工安全事故的发生，是建筑安全工作的一项重要内容，也是建筑业的难点问题。

1建筑安全事故频发的主要原因

1.1政府对建筑市场的监管不到位

首先，一些建设行政主管部门对国家有关加强安全管理方面的文件精神行动不力、措施不到位，使一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞。对应依法纳入监管的项目未实施有效监管，有些地区还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。比如，有些地区建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安监作用不能得到充分发挥。

其次，管理权和处罚权分离削弱了安全管理的力度。有的城市将违反建筑安全生产行为的处罚权由工程安监部门改为城建执法局，使管理权和处罚权分离，削弱了安监工作力度，致使存在的安全隐患不能得到有效整改。

1.2建筑施工单位对安全施工重视不够

安全责任意识不到位。管理工作中，施工企业没有将建筑施工安全管理工作摆到应有位置，没有真正认识到建筑施工安全生产责任重大。于是就出现了安全生产责任制不落实、不健全，相当一部分施工企业的安全生产责任制只写在纸上没有真正贯穿于整个施工当中，甚至有些施工单位根本就不签订安全保证责任书。也有些施工企业没有设置专职安全员，致使安全施工监管薄弱。还有些施工企业没有进行定期的安全教育培训，导致施工中出现员工不系安全带、不戴安全帽、不按技术交底作业等一系列现象，而一个细节的疏忽都可能引发安全事故。

1.3从业人员素质不高

建筑施工行业从业人员素质不高，体现在两方面：一是建筑业从事一线作业的建筑工人中，除技术管理人员外大部分是农民工，他们的安全防护意识差，也缺乏应有的安全知识，操作技能不高，而职业技能的培训又远远不够。二是全行业技术、管理人员偏少，且综合素质不高，甚至有些项目经理和现场管理人员对建筑方面的法律、法规、标准、规范也缺乏了解。

1.4施工安全监理未认真履行职责

加强施工过程的监理工作，是建筑施工安全管理的关键。但很多监理单位和监理人员对监理工作的认识不到位。一些监理单位没有严格按照建设工程安全生产管理条例的规定认真履行安全监理职责，只重视质量，追求效益，不重视安全，对有关安全生产的法律、法规、技术规范、标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律、法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥。还有些监理单位和监理人员工作态度消极，不能主动开展安全监理工作，对安全隐患不能及时督促建筑企业进行整改，不能及时向主管部门反映，致使安全监理形同虚设。

1.5建筑市场秩序不规

目前，虽然国家出台有规范建筑市场秩序方面的相关规定，但有的建设单位不执行有关的法律、法规，不按建设程序办事。比如，有相当一部分工程主承包商中标后仍将主要工程分包给不具有资质的包工头；而这些包工头接到工程后，有些安全意识不强，对技术规范、安全规范知之甚少；有些唯利是图，偷工减料，安全施工难以保证。另外，有些建设单位强行压缩合同工期，导致疲劳作业；有些建设单位拖欠工程款，要求施工企业垫资施工，在工程造价中拒付安全施工设施费用；有些施工单位不购置必要的安全防护用品等，这些都大大增加了安全事故发生的可能性。

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