水利水电工程建筑承包市场竞争激烈，施工企业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高自身的项目管理水平。施工成本控制就是一条重要且有效的途径。施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；必须处理好施工成本和控制费用间的关系；必须做好企业定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作。


1施工成本控制的实施步骤


（1）制定施工成本控制的标准根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。


（2）对施工过程进行记录。对施工过程的记录应建立在仔细观察的基础上，记录的内容要求详细、完整，这一过程是施工成本控制的基础。记录涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目，还包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。


（3）对记录的内容进行整理和分析。用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化、并对原始资料仔细审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。根据适当的控制标准，结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总细。


（4）落实报告中的措施。对报告中成功的经验进行广泛地推广，并落实报告中的措施，对存在问题的环节及时地监督改正。


2施工成本的控制标准


2.1主合同施工成本控制标准


合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理体制中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价作为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各枋算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标时熟练使用一些技巧（如不平衡报价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，但承包指标却是一个无法降低的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准（这种做法有时会造成较大的工作量）。


2.2签订合理周密的分包合同


工程成本的确定，最终是通过合同形式来实现。签订分包合同时，必须严格执行工程局下发的《工程分包管理办法》，签订合同时要考虑全面、细致。对进度、质量、安全、文明施工都要有相应的经济制约手段；工作范围及价格要封闭；一些大宗主材（模板、方木、钢筋等）、易耗材料（铁丝、铁钉、扣件、回形销、螺杆等）经测算后均要有量化指标并列入合同。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每1个岗位，每1个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。


2.3预算定额控制标准


预算定额控制标准是以水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和管理项目时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工了承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准，在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。


2.4企业实物消耗控制标准


企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由垄断竞争向自由竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策正由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，必须要有一定数量的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平来作保障。


3施工成本与控制费用的关系


施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多；措施越多越严，措施的制定、实施、监督和修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多。另外，施工成本控制标准不同，对控制费用的支出有着不同的影响。前述的3种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用。在同一施工措施同一控制程度情况下，就施工成本控制的实际步骤第1步而言，预算定额标准的制定费用最低（因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工和施工机械的效率按一定的经验值进行调整），而企业实物量消耗定额最高（因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理和改进摊销费等）；从第2步到第4步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工和管理活动的记录、整理和分析，费用支出相差不大。那么，是不是施工成本措施越多越严就越好呢？在控制措施不断地增多和加严的过程中，开始时施工成本的减少远远大于控制费用的支出，项目总成本在不断下降；当控制到一定程度后，施工成本的减少将小于控制费用支出，项目总成本开始上升。工程总成本的最低点为收支平衡点，也是施工成本控制的最优点。当然，工程项目一般并不能够提供准确而又可靠的控制措施与成本的关系，也就无法确定实施的措施。但是，对每个项目而言，项目经理可根据经验和数据进行分析判断，合理地掌握施工成本的控制度，使其尽量接近收支平衡点。


4做好施工成本控制的基础工作


4.1编制适用的企业定额


以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新的施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中始终处于有利的位置。


4.2加强材料管理


材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本，材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补求措施费用。如思林水电站项目部在加强物资、设备的管理上就采取了如下方法：


（1）在采购方面，要做到货比三家，坚持质量第一，择优购货，价格合理的原则，严格按计划进行采购。对于大宗物资、设备的采购，由物资设备采购领导小组采取议标的方法，择优选取，最终确定行产厂家或供应商，签订供货合同，进行采购。


（2）在验收方面，按照计划，会同质检部门，根据供货合同，国家标准以及相关规范，对其质量和数量进行认真细致的验收，对不合格或假冒伪劣产品禁止入库，并按合同中有关款项，生产厂或供应商要求赔偿，退货、退换等。


（3）在发放方面，根据进度情况和施工要求以及使用部位，按规格、数量进行发放，严禁超量领用。需交旧的物资、配件坚持交旧换新的原则。需上卡登记的材料、工具、配件等实行上卡登记制度。通过发放程序的管理，满足了工程进度的要求，减少了浪费，防止了乱领、乱用材料现象的发生。


5提高索赔意识


5.1加强索赔管理工作


工程项目的索赔管理工作，不是哪一部门的专有工作，它是整个项目施工过程中，项目经理部的重要工作之一。只是在工和过程中必须有一个专门负责牵头的部门，在日常的操作中需要其他部门配合和紧密协作，各部门间不得相互推诿，影响索赔工作的进展。否则，将对影响工作的责任人进行经济、行政上的处罚。项目施工过程中，索赔的归口管理工作是经营管理部门，其经营管理人员就要相对稳定，不得随意变更或替换。资料的整理、立卷、归档、保管工作要细致、准确，不得遗漏，以防给索赔工作带来不便和损失。经营管理人员，要加强自身素质提高的学习，要有高度的责任心和使命感；日常工作认真负责，对与索赔相关的材料，要严格保密，不得泄露索赔的意图、方案和相关材料的内容。经营管理人员，必须熟悉和掌握有关的国家法规、地方规章；了解基层区、县、乡政府及当地有关规定；实习和掌握条款与有关合同文件。加强索赔管理是施工企业获得经济效益的主要途径之一。搜集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用变更设计图纸、增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时可进行索赔，以拓宽利益空间。


5.2制定健全可行的原始记录制度


水利水电工程施工原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料既能达到施工成本控制的要求，又能满足各方的管理需要，同时也要组织好各原始记录的登记、传递、审核和保管理工作，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其他有关方面提供资料。


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