本文试图从现代项目管理的角度探讨了阿房宫这一庞大工程建设问题，从阿房宫的建造背景、项目可行性、项目资金筹集、项目规划与建设等方面论述了阿房宫项目的建造过程，通过项目管理分析，得出阿房宫始终没有建成这一结论。

司马迁在《史记》中用一个本纪的篇幅评述秦始皇的功过是非，当他讲到秦帝国瞬间崩溃的原因时，他总结为，好大喜功的秦始皇在吞并六国之后，还没有等站稳就开始建造阿房宫、长城、秦始皇陵等劳民伤财的工程。“前殿阿房东西五百步，南北五十丈，上可以坐万人，下可以建五丈旗，周驰为阁道，自殿下直抵南山，表南山之巅以为阙，为复道，自阿房渡渭，属之咸阳”。唐朝诗人杜牧在《阿房宫赋》中描述道：“覆压三百余里，隔离天日。骊山北构而西折，直走咸阳”。“五步一楼，十步一阁”。阿房宫其规模之大，劳民伤财之巨，可想而知。而据中科院考古所的最新考古发现，阿房宫并没有想象中的完美，其实尚未建成。有关专家认为：“阿房宫根本没有宫，前殿现场只有3堵墙，连南墙都没来得及起”，“除了东、西、北面三堵墙，就只有一个东西长1270米、南北宽426米、现存最大高度12米左右的夯土台基”。很显然，当时盖得太仓促，阿房宫尚未真正动工就被扔入历史的潮流中了。这一考古发现引来诸多争论。阿房宫究竟是否真正建成过，这一历史疑团还有待于我们今后进一步考证。在此，本文希望用已有的历史文献还原出2000多年前的秦朝面貌，并用现代项目管理的角度来展现整个阿房宫项目的建造过程。虽然两千年前的工程师和管理者们还没有项目管理的相关理论知识，但整个建造过程已充分体现了项目管理的重要特征，具备了项目从启动、计划、实施到收尾的全过程，包括了九大知识体系，即所谓的项目整体管理、项目范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理等。阿房宫工程前期准备工作相当多的历史资料都记载，秦始皇在吞并六国，统一中国大业之前，每征服一国，便在京城咸阳北坂仿照其国宫殿重新建造，号称“六国宫殿”。秦始皇一次就把各地的12万领主和富商大贾迁徙咸阳，昔日咸阳宫殿林立，人口急增，而此时的秦始皇自以为德过三皇，功高五帝。他为巩固皇权、体现皇帝的尊严，开始建造规模最大的宫殿。“六王毕，四海一，蜀山兀，阿房出”。阿房宫就在这样的背景中应运而生，秦始皇召开了一次非常重要的项目可行性分析朝会。需求分析是可行性论证的第一步，秦始皇提出修建阿房宫有五个目的：其一，为解决居住紧张之需；其二，为了体现君临天下的威严，彰显皇权不可一世的气势和皇家地位的尊贵；其三，为炫耀公德之需，复制各国宫殿，以炫耀横扫六合的武功；其四，为穷奢极欲之需；其五，为修炼仙道场所之需，听信术士卢生之言，为见“真人”，将己隐秘于宫中。随着中原大地的统一及大规模迁移后的人口集中，建阿房宫的第一个目的有其合理性；然而，对于后面几个目的，就是劳民伤财了。接下来，朝会大臣将开始着重讨论阿房宫项目工程的资金筹集问题。当时，秦始皇已经在骊山脚下为自己修筑现代都无法估量其规模的皇陵工程，造成国库财政的严重赤字，百姓的赋税日益加重。如果此时再修建规模庞大的宫殿群，资金问题便成为整个项目面临的最大难题。但君王之意不可违，大臣们只有通过一些经济改革和增加赋税的办法来解决这一项目资金的缺口问题。正因为如此，这一项目才被司马迁用来证明秦始皇不恤民力、过度役民导致帝国快速解体这一论点。然后，这一工程项目还留下一个非常重要的问题，那就是选址问题，这么重要的工程应该选在哪里呢？秦始皇说，“吾闻周文王都丰，武王都镐，丰镐之间，帝王之都也”。当时的咸阳南临渭水，北靠高原，无发展前途，渭河以南的广阔平原很适合建造宫殿。秦国的皇家花园上林苑，其范围西到沛水，南到终南山，东到宜春苑，北到渭河，阿房宫就应该坐落在上林苑中，成为其中最宏大的建筑群。确定阿房宫的选址之后，秦始皇便要指定“项目经理”，由其组建项目管理的一套班子，管理整个阿房宫的建设过程。由此，整个项目便算是正式启动了。阿房宫工程建设过程本段再来分析阿房宫项目是否还面临什么样的工程技术问题。根据现代的史料文献来看，不难看出秦始皇确实是一位工程皇帝，在位期间曾亲自组织兴建了一大批大型工程，主要有咸阳都城、郑国渠、灵渠、弛道、长城、骊山陵（包括兵马俑）等，除骊山陵外其它工程均已在阿房宫之前完成，这其中既有沟通大江南北的水利工程项目，也有纵横交错的交通工程项目，还有规模浩大的军事工程项目，更有气势宏伟的园林项目，这些项目的成功为阿房宫的建造积累了大量的工程经验，造就了一大批能工巧匠，培养了大量的工程建设和项目管理人员。阿房宫只是这些工程的延续。因此，从项目的规划和工程建设角度来说阿房宫并没有太大难度。前面我们已经提过项目资金是整个阿房宫建设所面临的最重大难题，当时在建的还有一个工程项目就是秦始皇的骊山陵，已经修建很多年，耗费了大量的人力和物力，因此修建阿房宫的资金和人员能否得到有效的保障是这一项目顺利完成的关键问题。尽管阿房宫工程面临这些问题，秦始皇还是在三十五年（公元前212年），正式下令开始动工建设阿房宫。秦始皇派遣了几十万的宫刑、徒刑犯人参与这一浩大项目的工程建设。前期的阿房宫建设管理，还算是井然有序。阿房宫的设计人员有汤城延等著名设计师，此君后来在秦朝被灭之后还参与了汉高祖长安城“未央宫”的整体宫殿设计。由此可见，汤城延等人在宫殿设计上所具有的卓越天赋。项目的用料也实行专项专人管理的方式，从北山开采来山石，从蜀地、荆地运来木料，一切安排都相当妥当。工程的质量也有专人跟踪、巡查管理。建造阿房宫所引起的拆迁问题也得到了很好的解决，三万人迁徙到骊邑，五万人到云阳，并且还免除这些拆迁户十年的赋税和徭役。很显然，秦始皇当时还是深谋远虑地考虑到这一巨大工程可能带来的社会动荡问题。但是，在公元前209年，这一项目出现了重大变故，秦始皇突然病死在出巡的途中。整个项目的任务也就落到平庸的秦二世身上。此时，阿房宫和秦始皇陵是同时进行的两个巨大工程。但为了尽快安葬秦始皇，秦二世不得不决定暂停阿房宫的建设，抢建秦始皇陵。公元前209年4月，秦二世顺利登上了权力顶峰的皇帝位置上。在抢修完秦始皇陵安葬了父亲后，便下达旨意“复作阿房宫”。秦二世即位的第二年，陈胜吴广引起了一场声势浩大的农民起义，烽火连绵，天下形势混乱，赋税繁重，民不聊生。公元前207年，秦二世被逼自杀，形势发生了天翻地覆的变化，阿房宫的建设工程也就自然地停止了。阿房宫工程的结局从秦始皇下令修建阿房宫到阿房宫前殿的工程总共历时不到四年。再加上受秦始皇突然死亡和为了镇压农民起义征调了部分劳力这两大因素的影响，阿房宫实际上真正施工的时间不过两年半。这座巨型宫殿在没有现代化机械设备、施工全靠人力的古老年代，特别是后期建设又面临动荡不安的社会环境，短短的两年多时间不可能完成。至于究竟完成了整个工程的多少工作量，至今仍是个无法考证的历史之谜。但我们可以肯定的是，这个项目不仅没有顺利完工，而且离当初秦始皇的规划和设想还相差甚远。不管如何，历史就是如此的残酷无情。不管我们想象中的阿房宫是多么的雄壮美丽，不管是否曾经完成，它仍成为朝代兴亡更替的重要象征。“立马举鞭遥望处，阿房遗址夕阳东”。在此，我们能做的也只是通过从现代的项目管理视角还两千年前历史一个真实的面貌。