水土保持是一项有利于国计民生的重要工作，保持水土，利在当代，功在千秋，它不仅有利于当代社会，而且造福后世子孙。它不仅可以改善生态环境，而且在 经济 社会 发展 中也起着重要的作用。

一、水土保持在经济社会发展中的地位和作用

水土保持在保护和改善生态环境，促进国民经济和社会可持续发展中有其特殊的地位和作用。

水土保持在防洪减灾、保护资源，整治国土、培育资源，改善生态、恢复生态调节功能，开发利用、发展经济，改善人居环境、促进社会进步等方面具有特殊重要的作用。这里我着重从水土保持对维护河湖健康生命，保障粮食安全、防洪安全、生态安全以及人居环境安全的角度来分析水土保持在经济社会发展中的地位和作用。

（一）水土保持是维护河湖健康生命的重要措施

最近几年来，如何维护河流的健康生命，这个话题也引起了社会各界的广泛关注。每一条河流、每一个湖泊，都是有生命的，对于 自然 和社会系统的承载力都是有限的，只有在其承载力范围内，河湖的健康生命才能得以延续。如果河湖生命系统一旦出现危机，就会引起生态系统结构和功能的紊乱，打破整个生态系统的平衡，以河湖为依托的其他生物物种也就失去了生存的物质基础，河湖所经区域的经济社会发展乃至人类生命也将逐步衰竭。因此水土保持工作至关重要。

1、水土保持能够从源头上控制泥沙下泄，抑制河床抬高

水土流失产生的大量泥沙，是造成湖库淤塞、河床抬高的直接原因。特别是有些开发建设项目产生的弃土、弃石、弃渣，乱倒、乱弃，在径流的冲刷下，一夜之间把整条河流塞得水泄不通。水土保持，通过工程措施的层层拦蓄和植被的覆盖保护，能够控制土壤侵蚀的发生发展，减少泥沙下泄，从而抑制河床的抬高，变河床抬高为河床下降。据观测研究，采取水土保持措施后的土地比未采取措施的裸地年土壤冲刷量减少90%以上。

2、水土保持能够削峰调流，减轻河道的破坏

山洪暴发、洪水泛滥是造成溃堤倒坝、河道破坏甚至改道的重要原因。山地植被覆盖率低、河床淤积抬高又是造成洪水暴涨暴落的根本原因。水土保持综合治理，能通过森林植被的林冠截留，枯枝落叶层和水土保持工程措施的拦蓄，增加土壤入渗，减少地表径流，削减洪峰流量，延长汇流时间，从而抑制洪水的暴涨暴落。

3、水土保持能够“截污纳垢”，减少水质污染

前面已经提到，水土流失导致的面源污染比 工业 的点源污染危害要严重得多，治理的难度也要大得多。水土保持通过工程措施与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林，并通过大范围的生态自然修复，可以重建植被生态系统，水土保持林草措施通过其特有的防护作用，在蓄水、保土、保肥的同时，还拦截、过滤和吸收大量有害物质，从而减少进入水体的面源污染物，改善水体的质量，发挥保护水质的作用。近年来，水土保持控制面源污染问题已引起世界各国的广泛关注。如美国从20世纪末开始，水土流失治理的主要目标就从以保水减沙为主，发展到以控制面源污染和保证水系周边地带稳定性，提高生态环境整体质量为主。我国对水土保持防治面源污染也高度重视，为探索水土保持生态建设防治面源污染的有效途径，水利部于今年启动了防治面源污染水土保持试点工程，在全国选择10个水库（水源区）开展防治面源污染水土保持试点工程建设。

（二）水土保持是防洪保安的重要屏障

水土流失造成泥沙淤积、河床抬高，直接导致 “小流量、高水位、多险情”现象的发生，加剧了防洪压力。

（三）水土保持是维系生态安全的主体措施

生态安全是国家安全的重要组成部分。试想，如果生态安全不牢固，这就意味着大片土地将失去对 经济 社会 发展 的承载能力，生态环境的破坏，也会造成工农业生产能力和人民生活水平的下降，这与经济危机所带来的损失并无二致。从这个意义上说，生态安全与国防安全、经济安全同等重要，都是国家安全的重要基石。随着全球环境与资源危机的日益加剧，生态安全逐渐被人们所认识，并成为各国关注的热点。我国生态环境总体还比较脆弱，水土流失依然非常严重，土地沙化、荒漠化、石漠化问题突出，是威胁我国生态安全的重要因素。据全国第二次土壤侵蚀遥感调查，全国水土流失总面积达356万平方公里，占国土面积的37.1%。因水土流失，每年冲走肥土50亿吨，相当于全国耕地每年平均削去1厘米厚的土层，由此每年造成肥料流失4000万吨，接近全国的化肥产量。近50年来，我国因水土流失毁掉的耕地达4000多万亩，平均每年近100万亩，加剧了人地矛盾。

1、水土保持通过工程措施与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林，并通过大范围的生态 自然 修复，可以重建植被生态系统，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，保护宝贵的水土资源，维系生态环境的安全。

2、水土保持预防监督工作稳步推进，成效显著

（1）全社会的水土保持意识和法制观念进一步增强

一是各级政府的水土保持生态环境意识明显提高。二是开发建设单位和个人能够依法履行防治责任的多了。三是相关部门行业围绕水土流失防治主动协作配合的多了。

（2）水土保持预防监督进一步健全和完善

一是水土保持法规体系不断健全和完善。二是水土保持执法体系不断健全。三是水土保持技术服务体系不断健全。

（3）监督管理范围进一步加大，实现水保由农村向城市推进

随着经济的发展、城市化进程的加快，城市水土流失问题日益普遍严重。城市水土流失是一种特殊的水土流失类型，它是在城市开发建设过程中扰动地表和地下岩土层、堆置废弃物、构筑人工边坡（开挖坡和堆积坡）、破坏原始下垫面结构而造成的水土资源流失。它是城市化过程中大规模土地开发和基本建设所带来的负面效应。在防治原则上，城市水土保持突出强调预防为主，预防、监督和治理相结合。在防治目标上，城市水土保持不仅要求控制水土流失，保障生产建设安全运行，而且更强调城市生态环境的绿化和美化。在防治措施上，城市水土保持强调工程措施与生物措施相结合，工程措施为主要的安全保障措施，生物措施为长远的环境改善和绿化、美化措施。