通过探索水利水电工程施工安全事故发生的机理，分析了事故发生的连锁原因，旨在从理论上指导水利水电工程施工的安全管理，减少安全事故的发生，保障广大施工人员的人身安全。　

1水利水电工程施工系统安全评价简介

危险源是水利水电工程施工安全事故发生的根源。为了避免安全事故的发生，有必要对水利水电工程施工系统进行安全评价。水利水电工程施工系统安全评价是以实现水利水电工程系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对水利水电工程施工系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断施工系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。水利水电工程施工系统安全评价主要包括危险性识别和危险度评价。

2水利水电工程施工系统安全评价程序

水利水电工程施工系统的安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。

⑴在准备阶段需要明确评价对象和范围，收集相关法律法规、技术标准及水利水电工程施工系统的技术资料。

⑵根据被评价的施工系统，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。

⑶划分评价单元，选择合理的评价方法，对发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。

⑷根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

⑸根据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。

2基于事故致因模型的预防对策—管理调节

2.1宏观管理调节

宏观的管理调节主要是指国家从宏观政策上进行把握，主要包括完善水利水电工程施工安全生产管理体制以及完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系等。

2.1.1完善水利水电工程施工安全生产管理体制

政府要探索和推动水利水电安全生产管理体制和机制创新，使水利水电安全生产工作从传统的行政管理向依法监管过渡，实现由经验型被动管理向预防型全过程管理转变。

⑴实行施工企业安全生产许可证制度，做好安全生产许可证预审和管理工作；

⑵建立安全事故应急救援体系，督促重点单位制定应急救援预案；

⑶引导建立职业安全健康管理体系，加强安全基础工作，规范安全生产行为。

⑷建立行业安全生产控制指标体系，量化考核目标，推动行业安全生产目标管理；

⑸积极开展安全标准化活动，加大水利水电行业安全标准制订、修订和监督检查力度；

2.1.2完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系

依靠全面加强安全生产管理法制建设，构建一套完备的水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系，做到有法可依，依法管理，有章可循，规范执法，把水利水电工程施工安全生产监管与水利水电安全监察工作法制化、制度化、规范化，依法建立稳定持久的长效工作机制，实现水利水电安全生产的长治久安，使水利水电工程施工安全生产工作有可靠的法律保障。

加强水利水电工程施工安全立法，历来受到我国政府的高度重视。《安全生产法》、《水电建设工程施工安全管理暂行办法》等相关水利水电施工法律法规和规章制度对提高安全生产管理水平，减少安全事故起到了重要作用。然而，随着水利水电工程施工行业的发展，我国的水利水电工程施工安全生产管理法律法规已经难以适应当前水利水电工程施工安全生产管理工作的需要。我们需要加紧制定能够适应新时期的法律法规，继续完善我国水利水电安全生产管理法律法规体系。

2.2微观管理调节

微观管理调节主要是指水利水电工程施工企业对安全系统的人和物的具体管理调节。安全事故管理调节主要是指微观管理调节。管理调节可分为一级管理调节和二级管理调节。

2.2.1一级管理调节

一级管理调节主要包括对人的管理调节和对物的管理调节。

⑴对人的一级管理调节

一是要提升作业者的自律行为，二是要规范作业者的行为

①关于人才的引进，需要安全管理部门与人力资源部门的共同配合的，在人力资源的招聘、选择阶段，根据岗位特征，根据人的生理状况和个性的不同，能够适应的工作内容与工作环境的不同，应用合理的行政手段安排不同类型的人从事不同的工作。

②力求做到人事相宜、人尽其用，从源头上杜绝或减少人的不安全行为的产生。

③将对职工的安全培训，尤其是对新职工上岗前的培训以及换岗前的再培训作为企业的一项根本任务来抓，用制度来保证安全培训工作的顺利开展，保证充足的安全培训投入。

④要强化安全培训效果的评价。针对水利水电工程施工行业的具体特点，建立对相关人员进行安全培训认证资格、培训经费、安全技术及装备的投入，以及事故安全情况等方面的考核指标；强化安全监督管理力度，采取定期与不定期进行检查评价，全面提高从业人员的安全素质和安全意识，降低事故发生的机率。

⑤在安全管理中，还应注意使安全教育成为企业文化的一部分，在日常工作中潜移默化地提升人的安全素质与安全意识。

⑥合理的奖惩可以通过满足人们的需要、适时给予职工表扬和批评、授予职工荣誉称号及晋升和降职来实现，但要注意选择好激励的时间和方式的更迭，已达到最佳效果。

⑵对物的一级管理调节

对物的一级管理调节主要是合理选择施工机械设备、防护设施设备以及对它们的维修保养，防止物出现不安全状态。在水利水电工程中，选用的机械设备需要注意：

①要适应工地的气候、地形、土质、运输距离、施工断面形状尺寸等要求；

②机械的容量要与工程进度和工程量相符合，尽量避免因机械工作能力不足而造成延缓工期的现象。

③引进机械设备后有必要对其进行风险评价工作，系统地分析机械设备在使用阶段可能产生的各种风险，并对危险事件的概率和程度进行全面评价的一系列逻辑步骤和迭代过程。

④针对风险评价工作，提出相应的机械设备的维修保养对策措施，保障机械设备的安全。

2.2.2二级管理调节

（1）对人的二级管理调节

对人的二级管理调节主要是指加强对施工人员的现场安全监管，及时制止人的不安全行为。安全监管人员要加强现场监管力度，做到监管工作与施工工作同步。做好应急预案工作，一旦事故出现，启动预案，努力中断事故发展的进程，减少事故发生的损失。通过实施安全教育、互检和相互提醒和预知危险活动等具体事项来实施安全管理。

（2）对物的二级管理调节物的风险评价工作综合考虑了可能影响机械安全性能的诸多因素，二级管理调节主要是针对这些因素对运行中的机械设备进行针对性的安全监测，物的不安全状态一旦出现，而机械本身没有及时制动的情况下要强制制动，防止事故的发生。

2.2.3对环境的调控

环境是水利水电工程施工安全事故的重大致因之一，对事故的发生有重要的影响作用，是不容忽视的。作为安全管理人员，在对施工环境全面了解的基础上，还要积极为施工人员营造一个相对安全的环境。要进一步落实对不利影响的应对措施，使之在工程设计阶段都能充分考虑到，最大限度地避免或减少环境对工程建设的不利影响，只有这样才能使水利水电工程施工更加安全。

同时，水利水电工程施工对环境也有影响作用，其不利影响会进一步恶化水利水电工程施工环境，形成恶性循环，因此，我们在避免或减少环境对工程的不利影响的同时，也要针对工程对环境的不利影响制定减免措施。

在对水利水电工程施工的环境进行综合评价的基础上，明确控制环境不安全条件的目标和任务，从而制定针对性的措施和计划，使得水利水电工程施工在相对安全的环境中进行。