水利水电工程建设造价全过程控制是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它从投资决策、设计、施工、购买材料以及竣工决算等一系列项目，造价管理在全过程起着一个至关重要的作用，它直接影响工程的经济效益和社会效益，贯穿于决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施和竣工验收阶段的项目全过程中，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。

一、水利水电工程造价管理全过程控制的必要性

谈到水利水电工程造价的管理和控制，我们便习惯地想是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算）。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图纸或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

二、投资决策阶段工程造价控制的重要性

投资决策阶段是对工程造价影响重大的阶段,是控制建设项目工程造价的重点, 决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在投资决策阶段，对水利水电工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是水利水电工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的基础上投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定、建设地区的选择、建设地点（厂址）的选择、项目的经济规模、工艺评选、设备选用等等。

在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。

三、设计阶段工程造价控制的重要性

设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。

实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。

因此，在工程设计阶段，设计人员和造价管理人员必须密切配合，不断反馈造价信息，使设计方案更加经济合理。

四、建设项目承包阶段和建设实施阶段工程造价控制的重要性。

建设项目按投标阶段，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，工程在中标以后签定公平合理的合同作为工程造价管理的基础，明确双方的权利、义务和责任，按期预付规定的工程款。工程建设实施阶段，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理控制工作，做好工程量的统计工作，熟悉施工现场情况，运用概算方面的知识与施工人员密切配合，做好工程实施中承包商的索赔工作，避免单位和国家遭受不必要的损失。对材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排与资料都要进行比较分析，定期进行核算。当发现有较大出入时，应分析原因，及时采取补救措施，采取工程项目保质保量按时竣工，为单位多创效益。

综上所述，认清了工程建设造价控制的各个阶段的必要性和重要性之后，水利水电工程的投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段及建设实施阶段，工程造价都起着举足轻重的作用，对水利水电工程实现造价管理全过程控制有着它的必要性和重要性，我们必须认真对待，在实践中找出存在的问题，制定出相应有效的措施，使水利水电工程建设的造价控制制度化、规范化。