各设区市城市功能与品质提升工作领导小组办公室：

建立城市体检评估制度，是党中央、国务院关于加强和改进城市工作、推进城市高质量发展的重大决策，是坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念、提高城市规划建设治理水平的重要方法，是实施城市更新行动、打造宜居韧性智慧城市的重要抓手。为指导各市县加强城市体检成果转化工作，一体化推进城市体检与城市更新工作，稳步推进城市高质量发展，现提出以下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实省委十五届四次全会精神，总结省部共建经验做法，坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持城市体检先行，完善以城市体检评估为路径、以城市更新行动为载体、以功能品质提升为目标的“三位一体”长效机制，做好城市体检成果转化“后半篇文章”，推动各市县更加深入落实项目带动战略，更加精准解决人民群众“急难愁盼”问题，更加及时补齐城市发展短板弱项，更加科学实施城市更新和城市功能与品质再提升两大行动，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，不断提升江西城市竞争力、承载力和可持续发展能力。

二、重点任务

将城市体检出来的问题作为城市规划建设治理的重点，建立从住房到小区、社区、街区、城区各层面“发现问题—解决问题—巩固提升”的工作组织架构，分清轻重缓急形成问题清单，针对问题清单分类提出整治措施，制定城市建设方案和年度实施计划，生成城市建设项目库，既尽力而为又量力而行，实实在在把城市体检成果转化好、转化实。

（一）加强问题研判

1.编制城市建设方案。市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室依据国民经济社会发展五年规划和城市体检评估成果，遵循国土空间规划底线管控要求，以实施为导向同步编制城镇开发边界内城市建设方案。城市建设方案系统谋划国民经济社会发展五年规划期城市规划建设治理的工作目标、重点任务和实施措施，统筹安排好既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、历史文化保护传承等具体建设安排。

2.精准识别城市问题。每年7月底前，市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室会同相关部门和区（街道），结合近年探索开展的城市综合体检和城市更新摸底调查，重点通过城市专项体检识别不同板块从住房到小区、社区、街区、城区层面存在的问题短板，剖析问题短板产生的根源，形成当年城市体检问题清单。

3.制定问题整治清单。每年8月底前，市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室会同相关部门和区（街道），按照城市建设方案和国民经济社会发展年度计划，对当年城市体检问题清单分级分类进行梳理、会诊，分清轻重缓急，形成当年问题整治清单。问题整治清单明确整治目标、整治内容、整治措施、整治时限、优先等级、责任单位等内容。对于诊断出的影响群众健康和城市安全的问题，市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室必须第一时间向相关部门和区（街道）出具风险隐患通知书，同时抄报市县政府，明确提出风险等级、可能造成的后果及整治意见建议，并加强后期跟踪、反馈、评价。

（二）落实项目安排

4.生成项目建议清单。每年10月底前，市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室会同相关部门和区（街道），依据当年问题整治清单和城市建设方案，形成下一年城市规划建设治理项目建议清单。城市规划建设治理项目建议清单包括项目类型（含设施建设、管理提升、服务优化等不同类型）、项目位置、建设内容、投资估算、预期效果、责任部门等。

5.审定具体项目安排。每年12月底前，市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室及时将城市规划建设治理项目建议清单发相关行业主管部门、要素保障部门、人大代表和政协委员，广泛征求意见建议，形成下一年城市规划建设管理项目库建议稿，按程序提交政府常务会议审议。

审议通过后的城市规划建设管理项目库按程序印发各责任部门具体落实。

（三）做好服务保障

6.做好项目后期管理。市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室会同相关部门和区（街道）共同做好项目动态管理和跟踪服务等工作，对重点项目实行挂图作战，定期通报有关情况，确保项目有序推进。探索建立城市体检成果转化项目全生命周期管理，对项目策划生成、规划用地、设计集成到投资、建设、运营等各环节进行系统持续管理，确保项目取得整体实效。建立城市规划建设管理项目库动态调整制度，明确项目准入和退出机制。加快建设省、市连通的城市体检信息基础平台，强化对成果转化项目的分析、反馈。

7.加强项目要素保障。市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室统筹相关部门各司其职、各负其责、上下配合，加强规划、用地、金融、财税等要素保障，支持城市体检成果转化，确保相关项目早日落地见效。鼓励用好城市更新先行先试政策，加强存量资源统筹，鼓励土地用途兼容、建筑功能混合、老旧设施转换，探索更为灵活的存量用地、房屋、设施利用方式和支持政策，及时修订制定适应城市更新的城市规划建设管理技术标准。协调开发性政策性金融机构对城市体检成果转化项目实施信贷优先政策。对重点项目采取“一事一议”方式，从土地供应、用地调整、方案制定、资源配给等方面给予重点支持。

8.优化项目审批流程。市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室要主动加强工程建设项目审批制度改革工作组织协调和督促指导，与各部门密切协调配合、加强协同联动，深入推进适应城市更新需要的审批流程再造；要会同相关部门和区（街道）积极开展重点项目预约上门、深入实地等方式，提供“一对一”“多对一”的审批报建专业辅导和帮办代办服务，及时协调解决项目审批报建过程中遇到的困难和问题。

三、组织实施

（一）加强组织领导。市县城市功能与品质提升工作领导小组办公室要切实肩负主体责任，把做实做细城市体检、一体化推进城市体检与城市更新工作纳入城市工作和城市功能与品质再提升行动的重要议事日程和重点考核项目。要充分依托现有城市更新和城市功能与品质再提升工作机制，完善由政府主导、城市功能与品质提升工作领导小组办公室牵头、相关部门和区（街道）共同参与的组织领导机制，重点发挥街道、社区等基层组织作用。

（二）强化工作落实。加紧探索“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检方法，及时把查摆出的城市问题、审定的项目安排分级分类分解落实到相关责任主体，多渠道保障工作经费，分层级推动城市体检成果转化，推动城市高质量发展。要加强城市体检成果转化综合协调和整治措施跟踪、反馈、评价，统筹处理好各方诉求，有序推进城市体检成果转化，确保取得实效。

（三）营造舆论氛围。加强政策宣传、技术培训、示范引领和舆论引导，持续推广城市体检成果转化好经验好做法和优秀案例，营造以实施为导向、以问题为靶向的城市体检工作氛围，提高政府、社会、市民三大主体参与城市更新的积极性和执行能力。综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，正确引导舆论，充分调动各社会团体、市民和企业的积极性，广泛汇聚社会力量参与城市体检和城市更新工作。

江西省人民政府 住房和城乡建设部

共建城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设工作领导小组办公室

                       2023年10月11日