在工程项目建设中，招投标过程是重要的环节之一，而招标是工程发包方依据项目概况通过公开竞标选择承包方的过程，在该过程中控制成本是提高工程项目成本管理整体水平的重要途径。所以笔者主要探索控制工程项目招标成本的策略，以降低工程项目总成本。

工程项目招标在整个工程管理中占据重要地位，不仅有助于工程项目的顺利实施，还能加强控制工程项目的建设成本，节约政府资金、提高经济效益，那么，招标成本即是一个不可回避的问题。下面就从工程项目招标成本的定义着手，探讨加强招标成本控制的策略。

一、工程项目招标成本

工程项目招标成本指的是为顺利开展工程建设活动，项目招标方和相关管理机构在参与招标时付出的人、财、物、时间以及资源等有形成本与无形成本的总和，具体涵盖为完成工程项目交易行为支付的交易成本以及为规范招标活动支付的制度成本[1]。交易成本是工程项目招标方为完成交易任务，从招标开始到确定中标人再到签订承包合同的整个过程需要支付的直接成本，涵盖招标信息成本、招标文件编制成本、综合服务成本、招标组织成本等；制度成本是招标行为主体和各参与方因共同遵守制度与规则而付出的运行成本，涵盖法律成本、监督成本、信用成本以及时间成本等。

二、加强工程项目招标成本控制的策略

(一)准确定位工程项目招投标范围

准确定位招投标范围是控制招标成本的重要途径，因为人们习惯于货比三家，参加投标的企业就像货物，他们带着自己的信誉、团队以及质量保证与定价进行投标，招标方则是买家，势必要做出选择。首先要在招标成本上考虑，以降低招标成本和投标成本，尽可能准确定位招投标范围，选择适当数量的投标企业，严格控制投标企业串标、围标，以减少投标企业支出成本，即购买招标文件、预算编制、制作标书、交通住宿餐饮业费用，以便节约社会成本，造成资源浪费，避免增加投标人负担，最终转嫁到工程项目报价中，说到底还是由招标人买单，从而造成总成本提高。

(二)加强投标企业资质材料审查

在工程项目招标过程中，很多单位会参与投标，怎样在众多单位中选择合格的、规范的投标单位，这是招标方必须重点考虑的问题。因此对于依法必须进行招标的工程建设项目，一是必须限制失信被执行人的投标活动；二是在招标公告和招标文件中明确规定资质审查要求，通过审查后，可排除一部分不符合本次招标要求的投标单位，将资质完善、信誉良好、实力较强的投标单位作为投标对象，可有效控制招标成本，从而减少评标工作量，节约时间。及时、有效、顺利地完成工程项目招标过程，减少招标环节的资源浪费，控制招标活动自身的交易成本。同时招标方在审查过程中还应严格依据法律法规和工程项目实际情况合理制定审查规范，按照规范标准依法依规审查投标单位资格，有效控制工程项目招标的制度成本[2]。

(三)完善项目工程量清单的编制

项目工程招标文件编制成本是招标成本的重要部分，而工程量清单的编制占据主要地位。工程量清单综合单价涵盖完成对应分部分项工程的成本费用以及利润、税金、风险费用等，因为在整个工程施工过程中，一般工期较长，不可抗力因素较多，尤其是工程变更、工资标准、材料设备价格、费率以及利率等的变化均会使成本发生变化，影响工程造价，因此编制工程量清单时需要有效防范单价风险，严格控制招标成本。在招标文件中明确规定工程变更价款的确定方法，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定，一是已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的单价，且变更工程量偏差超过15%时，综合单价应予以调低，减少15%时，综合单价应予以调高。二是针对未在工程量清单中列出的项目，如果施工环节变更新的项目，应依据综合单价组成在招标文件中明确计算单价的方法。并在合同条款中注明综合单价的全部费用不能高于市场平均单价，具体可参照当地造价信息标准执行。三是投标方依据工程量清单列项填报综合单价与合价，每一个项目只允许有一个报价，如果招标文件清单工程量不符合招标图纸范围的工程量，应及时调整工程量量差，单价以工程项目中标之后的单价为准。四是为避免计算工程量清单时出错，招标方在招标文件出售环节应提供工程量清单数据光盘，确保投标方按照光盘里的预算定义、工程量等，向系统输入单价自动生成工程项目投标报价，减少评标的算术性修正工作，节省成本。

(四)在合同管理中有效控制成本

施工合同是施工及竣工结算、造价控制的依据，保证施工合同公平合理、细致严谨，才能有效控制工程造价。施工合同管理一是要慎重确定合同类型，恰当选择合同类型，有利于取得竞争性报价，也可分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般可采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同；对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。二是编制合同条款时，应注重有关风险、权利义务合法的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，标记明确，公平、公正地维护双方利益，从而有效控制招标成本。

随着招投标制度被广泛应用于建设领域，人们在提倡节约型建设与可持续发展的大背景下越来越关注工程项目招投标成本问题，加强招标成本控制是现阶段迫切需要探究的重要课题，在实践中务必要准确定位工程项目的招标范围，并加强审查工程项目的投标企业的资质，编制完善的工程量清单，坚持在合同管理中有效控制成本，从而不断提升招标成本控制水平，最大限度节约资源。

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