一（略）（一）（略）（二）（略）

(三)境外承包工程格局逐步多元化。目前，陕西省承包工程市场已由传统的非洲、亚洲国家地区逐步向南美洲、大洋洲以及欧洲等国家和地区扩展，遍及世界60余个国家和地区，国际合作伙伴逐渐增多，境外承包工程多元化格局初步形成。(四)企业综合素质不断提高。近年来，陕西省企业在实施"走出去”的过程中，初步形成了一批具有示范带动效应的龙头企业;同时，培养了一批懂业务、懂经营、懂法律、懂外语的国际化专业队伍，企业境外知名度不断提高，为促进陕西省对外经济合作业务的快速发展奠定了基础。

二、目前境外承包工程外汇管理中值得关注的问题

(一)境外承包工程监管方式与政策调整滞后。目前我国尚未出台系统完整的境外承包工程外汇管理规定，现行有关政策散落在其他服务贸易外汇管理规定中，且政策法规内容不够完善，涉及境外承包工程外汇收支方面的规定线条较粗，对承包工程项下佣金支付比例以及招标前期的咨询费、招待礼品费、资格预审费、开立投标保函等售付汇规定不明确。此外，近两年来境外承包工程出现了没有外汇收人只有外汇支出的新情况，外汇管理中缺乏政策依据，增加了外汇局、银行的业务操作难度，也给企业带来不便。

(二)境外外汇账户监管不到位。根据国家外汇管理局1998年1月1日起实施的《境外外汇账户管理规定》，“境内机构在境外开立外汇账户，应当持规定材料向外汇局申请，经外汇局批准后方可在境外开立外汇账户，并按期向外汇局提供开户银行对账单复印件和上年度资金使用情况书面说明”。从调查情况看，因工程项目经营需要在境外开立外汇账户的境内机构事先基本没有经过外汇管理部门审批，开户后也未按规定持境外外汇账户开户银行名称、账号、开户人名称等资料到外汇局备案，企业工程收人一般先转人境外账户，根据具体情况滚动使用，并不直接反映在境内账户中，外汇管理部门难以全面掌握企业实际外汇收支情况，对承包工程境外账户的资金使用说不清、管不住。

(三)境内承包工程账户信息系统数据缺乏真实性。企业办理承包工程项下的汇兑必须通过银行外汇账户来完成，而及时了解掌握账户资金收付流量的变化，是对承包工程外汇收支实行跟踪监测的主要手段。因国家多次调整放宽了境外承包工程企业开户条件和限额规定，企业基本上都在两家以上银行开户，既有承包工程账户，又有经常项下的结算账户，通过两种账户均可办理承包工程项下的外汇收支，存在多头开户和不同账户混合使用等问题，使账户管理信息系统统计的承包工程账户余额和国际收支统计的承包工程项下外汇收人数据不够准确，不能客观真实地反映境外承包工程外汇收人情况，银行难以对工程垫款企业进行有效的事后监督。

(四)境外承包工程出口收汇核销规定与“推进贸易和投资便利化”原则不相适应。目前陕西省承包工程有三种形式，一是单纯的境外承包工程(不发生货物进出口);二是承包工程项下的出口设备;三是成套设备出口带动的承包工程。按照有关规定，除第一种情况外其他两种形式境外承包工程都必须办理出口收汇核销手续。而企业的设备材料等出口只是合同总金额的一部分，核销管理有难度。如:西安西电国际工程公司主要以成套机电设备出口带动工程项目，合同期限为5年，项目内容包括前期的土建、厂房建筑、设备安装和调试等;长庆石油与厄瓜多尔国家石油公司签定的联合作业项目附带的钻井设备出口，期限为7年。

(五)境外承包工程外汇垫款存在隐性风险。根据现行境外承包工程有关规定，境外承包工程垫款，单位持规定材料可直接到银行办理，无须外汇管理部门审核，对垫款购汇金额也没有限制。据调查，长庆石油承包厄瓜多尔AP项目于2001年签订合同并开始施工，合同金额6924万美元，属于交钥匙工程，即从勘探、确定井位、钻井、开采、输油管道的铺设、储油站的建设等全部完成后交给对方使用，项目为百分之百垫款施工。截止2004年底，垫款金额约4千多万元人民币。由于收汇期限长短和能否全额收汇由油井出油量来确定，因此在工程收汇稳定性和安全性方面存在一定风险。

三、进一步发展境外承包工程及改进相关外汇管理政策的建议

(一)建立健全境外承包工程外汇管理体系。充分考虑境外承包工程业务的特殊性、具体情况、国际工程市场惯例和未来发展趋势，尽快出台有关境外承包工程外汇收支管理规定及操作办法，为做好真实性审核提供法律依据，满足企业合理用汇需求，促进境外承包工程业务健康发展。

(二)简化审核手续，实行境外开户备案制度。将承包工程境外账户管理由事先审批改为事后备案。企业在境外开户后，按照规定将有关资料及时向所在地外汇管理部门报备，并按年度上报境外账户外汇收支使用情况和相关统计数据及银行对账凭证，使外汇管理部门及时了解掌握企业境外账户外汇收支情况，有效实行核查与监管，为守法经营企业营造一个宽松的外汇政策氛围。对违反规定、故意隐瞒境外账户使用情况的企业，经查证属实，依据有关规定给予处罚。

(三)建立以承包工程合同为基础的联网备案核销系统。实行区别于其他服务贸易的、相对独立的特殊项目管理模式，利用现代科技手段实行外汇局、海关、银行联网，对承包工程外汇收支进行综合管理，将承包工程项下出口纳入以工程合同总额为基础的联网备案核销系统。监管模式为:1.事前备案。即项目签约后企业应持境外承包合同、工程预算表等规定材料到外汇管理部门进行备案，外汇管理部门将该项目名称、合同金额、开工日期、完成时间、应收汇金额、境内外开户银行名称及账号等基础性资料输人”承包工程外汇业务联网备案核销信息系统I，作为日后监管核销依据。

(四)建立符合国际工程市场发展需要的综合性项目公司。未来国际工程项目发展趋势逐步走向EPC、PMC等总承包的交钥匙模式和bot、B00T等合作方式，按照目前企业孤军作战的单一经营现状很难应对复杂多变的国际市场要求。因此，企业应转变传统观念，加快改革步伐，树立正确的市场营销思路，积极推动大企业之间的横向联合，实施大企业战略。通过强强联合、优势互补、统一对外，形成融设计、生产、施工为一体的符合国际工程市场发展需要的综合性国际工程项目管理公司。

(五)引导和鼓励企业积极参加各种国际市场的展示及推介活动。行业主管部门应采取多种形式，有计划、有目的地组织相关企业参加各种展示会、博览会、洽谈会和推介会，为企业提供互通有无，充分展示的平台，增进企业的国际合作与交流，承揽更多的大型国际工程建设项目。

(六)建立对外经济技术合作奖励机制，进一步推动境外承包工程市场发展。