特征一：以项目法施工为主线，项目管理取得明显成效。自20世纪90年代中期起，铁路建筑企业在学习“鲁布革”经验的基础上，对工程项目法管理进行了积极的探索，积累了较为丰富的项目管理经验，由此派生出的专业化分公司、作业层经济实体等生产组织形式，进一步完善了项目法管理模式，优化了项目技术、资本、人才资源的配置，使工程项目成为企业的成本控制中心、生产组织核心、形象展示窗口，增强了市场竞争力。

特征二：走入公司制运作轨道，现代企业制度发挥积极作用。本世纪初，随着新一轮国企改革的启动，铁路建筑企业纷纷进行了现代企业制度建设，打破了原有的组织、机构体系，建立起股东会、董事会、监事会和经理层分权分责、相互制衡的法人治理结构，并在此基础上制定了“三会一层”各自的议事规则和工作制度，使现代企业的决策权、经营权、监督权、执行权更加科学、透明，在企业制度建设上与国际接轨。实践证明，现代企业制度的建立激活了企业内部管理机制，调动了员工的创造性，发挥了积极的作用。以中铁四局二公司为例，2005年与改制前的1999年相比，企业总产值翻了三番多，全员劳动生产率翻了近四番，职工的收入也以年均 10% 的速度递增。

局限一：传统意识浓厚，市场意识不强。中铁四局二公司具有50多年的发展历史，是伴随着共和国铁路建设步伐成长起来的施工企业，有着优良的传统、辉煌的业绩，但与之相并存的，就是根深蒂固的传统观念和管理行为的思维定式，使执行者乃至决策者在企业行为的组织实施中都或多或少的存在传统管理的惯性，对是否符合市场竞争要求、是否符合企业发展要求，则考虑的较少一些。尽管根据形势的要求，在转变观念上做了大量的工作，通过教育、组织行为灌输等措施，大力引导树立与市场经济相适应的思想观念，但具体到怎么破、怎样立、立什么，还存在大量的问题要解决，还远远不能适应千变万化的市场环境，与国内一些优秀企业的差距，往往就是差在观念的转变上。

局限二：管理粗放，灵活性不足。随着市场竞争的日益激烈和建筑市场日趋规范，微利化成为建筑市场发展的必然趋势和主要特征之一，这种形势要求建筑企业必须最大限度地发挥各种资源的效用，囿于传统管理理念的束缚，铁路建筑企业普遍存在着“重揽轻干”“重效益轻管理”等现象，尽管制定了涵盖项目管理、财务管理、成本管理等方面的规章制度，但并没有得到较好的落实，许多还停留在本本上，在项目管理乃至企业管理中，有时不得不靠“人盯人”“人管人”的人治管理手段，没有发挥制度管理的效用。

局限三：产品单一，专业化水平不高。土建工程承包是铁路建筑企业的主业，做强主业是根本的经营战略，在当前建筑企业迅速规模扩张的形势下，表现出诸多的不适应现象：一是产品单一，能够提供的产品、服务除了土建施工，还是土建施工；二是经营领域不宽，目前工程项目建设日益呈大型化趋势，多种形式的项目融资、设计、施工、运营一体化的

总承包成为潮流，但大部分铁路建筑企业还停留在单纯的施工承包上，对长期投资、资本运作缺乏统一的发展战略指导，没有形成多元发展的有利格局；三是专业化队伍建设还需加强，铁路建筑企业绝大部分产品趋同，服务同质化，分散了设备、资金、人才等内部资源；四是技术创新能力低。现在具备的是行业内通用的施工技术，缺乏在行业内领先、具备竞争实力的技术，技术开发能力明显不足，没有形成核心技术竞争力。

局限四：人员多，包袱重，制约了企业管理突破速度。一是员工人数众多，以中铁四局二公司为例，虽经过几次减员增效，员工仍近3000 名，这与日本建筑公司平均9.8人，美国3.8人，法国4.8人相比，说明仍处于劳务密集型阶段；二是承担着多项社会、政府职能，给做强做大做精主业带来许多的负担，鉴于历史原因，这些职能在短期内很难得以彻底改变。

管理的要求

国企改革发展的要求。近几年铁路建筑企业加快了企业改革步伐，以中铁四局二公司为例，自2000年实行公司制改造以来，先后在内部运行机制、生产组织形式、资本运作模式等方面进行了积极的探索，不断推进了企业可持续发展，自2002年完成经营额10亿元后，连续3年突破10亿元，2004年完成经营额达到25亿元。但从建筑企业的可持续发展层面上来看，下步发展目标要体现在主业突出、核心竞争力强、自主发展能力强等方面。要实现这一目标，就必须实施企业管理战略的调整，加快与国际惯例接轨，就需要学习和借鉴先进的管理经验和技术，对当前的管理模式进行根本性的变革和创新，最大限度地解放和发展生产力。

行业竞争发展的要求。一是要面对市场规则国际化的挑战。由于长期受计划经济的影响，未能按国际惯例构筑施工管理体制，不熟悉国际承包市场的运营方式，不了解国际竞争规则，缺乏与国际大承包商在同一环境下进行竞争的经验；二是面对日益强大的国内同行的挑战。根据组建大型企业应对入世挑战的要求，国家对建筑行业进行重组的方案正酝酿之中，建筑业正面临重新“洗牌”、重新组合；三是要面对民营企业的挑战。入世后，民营企业在开放的市场中将会面临更大的发展机遇，他们以低廉的人工成本，在专业施工与劳务输出方面占有很大的优势，与国际大承包商形成优势互补，对铁路建筑企业形成全面合围态势。为应对以上挑战，就必须加大企业管理力度，在提高管理水平上下功夫，熟悉国际规则，加快企业改革步伐，缩小与国内外先进企业在企业管理、综合竞争实力等方面的差距。

自身持续发展的要求。近年来，受“坚持扩大内需的方针，坚持积极的财务政策和稳健的货币政策”影响，国家对铁路、公路、市政等建筑市场的投入逐年增加，为建筑企业营造了较好的外部发展环境，许多建筑企业均把实现跨越式发展列入中长期发展规划，行业竞争日益激烈，作为涉足市场不久的铁路建筑企业，内部管理机制、思维方式还存在诸多亟待解决的问题，从这个意义上来说，加强企业管理可谓逆水行舟，形势逼人。

几点对策

大力加强企业战略研究。一是要抓好企业定位。当前的铁路建筑企业大都是国有独资或国有占大股的二元治理结构，主业单一，因此要着力做好“两手抓”的经营主体的定位，即一手抓生产经营一手抓企业改革，实施建筑业相关多元化发展战略，实现生产经营职能的分离并向资本经营角色转换；二是要加强企业中长期规划的制定。在可以预见的未来相当长的一段时间里，建筑市场仍将是蓬勃产业，近期铁道部实施的《中长期铁路网规划》，表明铁路建设迎来了新的高峰期，铁路建筑企业要紧紧抓住这一机遇，争取更多有利政策，制定适合自身实际的中长期发展规划，应对新一轮铁路建设大会战；三是要加强企业宏观管理思路的确立。建立起面向市场、面向竞争的战略理念，努力实现企业发展现代化、生产营销集约化、内外管理市场化和资本运营多元化；四是要积极推进现代企业制度建设。特别是在“三会一层”相互制约、监督上，要探索多方渠道，形成决策责任追溯制，确保企业在市场运作方向、重大经济投资等方面更加科学化、规范化。

努力提升企业核心竞争力。 企业核心竞争力从狭义上讲就是指企业在市场竞争中形成独一无二的不被其他企业所能模仿的能力，从这个意义上来看，一是要加快品牌战略的实施。要确立、强化和推广具有明确差异性、个性化和独特竞争优势的品牌形象，以企业为例，中铁四局品牌战略的实施需要对品牌的形成、培育、传播、延伸进行不断研究、丰富和改进。品牌的实现目标要体现在提高品牌竞争力，用品牌的力量扩大市场占有率，提高超值利润率，走出一条具有中铁四局特色、高效能的品牌发展之路；二是要快速提升有自主产权的核心技术。利用在建重大项目、高新技术工程，努力培育核心技术。如杭州湾跨海大桥的超长深水墩施工技术、云南澜沧江钢—混叠合悬索桥施工技术、上海地铁的浅埋流沙盾构施工技术等，这些都在领域内具有领先意义，要加大力度进行技术攻关，并进行系统深入总结，形成工法；三是要扩充人才资源积累。要逐步打破传统经济模式下人才引进、培育模式，拓宽社会人才资源引进渠道，形成不同梯次、多学科的人才库，为企业快速持续发展提供强有力的智力支持。推进企业制度化建设。 严格的说实施企业管理的过程也是企业制度化建设的过程，一个企业管理水平所能达到的程度取决于制度化建设的层次。表现一是制度的创新力。实践证明制度的每一次创新都会促进生产力更大的解放，企业自上世纪90 年代后期开始的打破刚性结构、建立现代企业制度以及近期推行的民营公司等，无一不是制度创新先行。制度创新力最核心的就是激励人的积极性和创造性得以充分发挥，同时也应该把生产力的解放程度作为考察制度创新成效的一个硬指标；表现二是制度的执行力。其关键是加强领导的执行力，领导干部要以身作则、一视同仁，不搞特殊化；其核心是提高公司制的控制力，要强化权力机构、决策机构、监督机构、执行机构的监督制约机制，真正做内部监督与外部监控相结合；其重点是对员工的执行力，制度制定后要不断强化， 除了规定员工应该做什么、不能做什么，还应当确立该怎么做。同时也要对违规者进行严厉惩罚，确保制度的严肃性、公信力。

提升企业学习力。 一是要培养组织的学习动力。多形式宣传提高学习力对企业发展和个人进步的重要意义，营造“工作学习化、学习工作化”的良好氛围；二是要增强个体的学习毅力。根据知识老化理论和知识不断更新的特点，企业要引导员工树立不断学习、善于学习的观念，员工要结合科学发展观克服学习中不合时宜的陈规陋习，要结合工作岗位查找自身存在的不足，有目的、有针对性地进行学习，做“精一会二懂三”的复合型人才，以学习推进工作；三是要提高企业的知识转化力。学习的最根本目的就是致用，只有把知识转化成生产力才能给企业带来效益，铁路建筑企业要在原有技术中心的基础上，扩充研发职能，引进社会科研力量，转变单一的生产组织职能，逐步形成研究—开发—应用于一体的知识转化体系。